Межправительственная конференция ЕС–Украина 14 июля официально открыла шестой переговорный кластер — «Внешние отношения». Он охватывает совместную внешнюю и политику безопасности, оборонное сотрудничество, противодействие гибридным угрозам, международную торговлю, гуманитарную помощь и сотрудничество в сфере развития.
Это уже третья конференция такого формата за месяц: первый кластер все 27 государств-членов согласовали 15 июня. Шестой кластер считается одним из стратегических в процессе вступления, поскольку определяет интеграцию страны в совместную внешнюю и политику безопасности ЕС.
Что внутри кластера
По словам вице-премьера по вопросам евроинтеграции Тараса Качки, кластер охватывает Совместную политику безопасности и обороны, торговлю, гуманитарную помощь и сотрудничество в сфере развития, а также приближение Украины к совместной внешней и политике безопасности ЕС. Практически это означает синхронизацию позиций в санкционной политике, контроле над экспортом вооружений и двусторонних соглашениях с третьими странами.
Еврокомиссар по расширению Марта Кос на пресс-конференции в Брюсселе подчеркнула: будущая архитектура безопасности континента немыслима без Украины. По словам министра иностранных дел Андрея Сибиги, уровень присоединения Украины к внешнеполитическим заявлениям и решениям ЕС составляет 95% по итогам 2024 года и 100% — в первые месяцы 2025-го.
«Кластер 6 особенно важен в современной глобальной среде безопасности. Мы с нетерпением ждали этого официального решения»
Тарас Качка, вице-премьер по вопросам евроинтеграции
Открытие кластера ≠ начало содержательных переговоров
Открытие кластера — это формальный старт, а не финальное соглашение. После формального открытия каждого кластера ЕС определяет так называемые opening benchmarks — конкретные условия, как правило институциональные реформы. Только после их выполнения раздел считается открытым для содержательных переговоров. Для шестого кластера Еврокомиссия еще не опубликовала список таких условий публично.
Еврокомиссия подтвердила, что Украина выполнила условия для открытия кластеров 1, 6 и 2 и ожидает, что Киев выполнит требования для остальных трех.
Венгрия: не блокировка, а «пауза»
Шестой кластер открыли без споров — но четыре других (2, 3, 4, 5) остаются закрытыми. По словам источника, близкого к переговорам, сейчас существует консенсус 26 государств-членов против позиции Венгрии по открытию всех кластеров, но Будапешт настаивает, что не заблокировал, а лишь «поставил на паузу» четыре кластера.
Новый премьер-министр Венгрии Петер Мадяр в целом согласился на открытие первого кластера, однако настоял на исключении из текста формулировки о вступлении Украины «как можно скорее». После этого он заявил, что одновременное открытие всех шести кластеров было бы «преждевременным» и могло бы отправить неправильный сигнал странам Западных Балкан.
- Открыто: кластер 1 (основы) — 15 июня; кластер 6 (внешние отношения) — 14 июля
- Заблокировано: кластеры 2, 3, 4, 5 — Венгрия не подписала совместное письмо от имени 27 государств-членов
- Следующий шаг: Совет ЕС по общим делам — ориентировочно в июле
Если Венгрия снимет «паузу» на Совете ЕС еще в июле, переговорный темп окажется беспрецедентным — четыре кластера за один месяц. Если нет, вопрос о разнице между «паузой» и блокировкой станет чисто риторическим.
