La conférence intergouvernementale UE–Ukraine du 14 juillet a officiellement ouvert le sixième cluster de négociation — « Relations extérieures ». Il couvre la politique étrangère et de sécurité commune, la coopération en matière de défense, la lutte contre les menaces hybrides, le commerce international, l'aide humanitaire et la coopération au développement.
C'est déjà la troisième conférence de ce format en un mois : le premier cluster a été approuvé par les 27 États membres le 15 juin. Le sixième cluster est considéré comme l'un des plus stratégiques dans le processus d'adhésion, car il définit l'intégration du pays dans la politique étrangère et de sécurité commune de l'UE.
Contenu du cluster
Selon le vice-premier ministre chargé de l'intégration européenne Taras Katchka, le cluster couvre la politique commune de sécurité et de défense, le commerce, l'aide humanitaire et la coopération au développement, ainsi que le rapprochement de l'Ukraine vers la politique étrangère et de sécurité commune de l'UE. En pratique, cela signifie la synchronisation des positions en matière de politique des sanctions, de contrôle des exportations d'armements et des accords bilatéraux avec les pays tiers.
La commissaire européenne chargée de l'élargissement Marta Kos a souligné lors d'une conférence de presse à Bruxelles que l'architecture de sécurité future du continent est impensable sans l'Ukraine. Selon le ministre des Affaires étrangères Andriy Sybiga, le niveau d'adhésion de l'Ukraine aux déclarations et décisions de politique étrangère de l'UE s'élève à 95 % selon les résultats de 2024 et à 100 % au cours des premiers mois de 2025.
« Le cluster 6 est particulièrement important dans l'environnement de sécurité mondial actuel. Nous attendions avec impatience cette décision officielle »
Taras Katchka, vice-premier ministre chargé de l'intégration européenne
Ouverture du cluster ≠ début des négociations substantielles
L'ouverture du cluster est un démarrage formel, non un accord final. Après l'ouverture officielle de chaque cluster, l'UE définit les critères d'ouverture — des conditions spécifiques, généralement des réformes institutionnelles. Ce n'est qu'après leur respect que le chapitre est considéré comme ouvert aux négociations substantielles. Pour le sixième cluster, la Commission européenne n'a pas encore publié publiquement la liste de ces conditions.
La Commission européenne a confirmé que l'Ukraine a satisfait aux conditions d'ouverture des clusters 1, 6 et 2 et s'attend à ce que Kyiv satisfasse aux exigences des trois autres.
Hongrie : pas un blocage, mais une « pause »
Le sixième cluster a été ouvert sans controverse — mais quatre autres (2, 3, 4, 5) restent fermés. Selon une source proche des négociations, il existe actuellement un consensus de 26 États membres contre la position de la Hongrie sur l'ouverture de tous les clusters, mais Budapest insiste sur le fait qu'elle n'a pas bloqué, mais simplement « mis en pause » quatre clusters.
Le nouveau premier ministre de Hongrie Peter Madár a globalement accepté l'ouverture du premier cluster, mais a insisté sur la suppression du texte de la formulation selon laquelle l'adhésion de l'Ukraine se ferait « au plus tôt ». Après cela, il a déclaré que l'ouverture simultanée de tous les six clusters serait « prématurée » et pourrait envoyer un mauvais signal aux pays des Balkans occidentaux.
- Ouvert : cluster 1 (fondamentaux) — 15 juin ; cluster 6 (relations extérieures) — 14 juillet
- Bloqués : clusters 2, 3, 4, 5 — la Hongrie n'a pas signé la lettre commune au nom des 27 États membres
- Prochaine étape : Conseil de l'UE aux affaires générales — prévu en juillet
Si la Hongrie lève la « pause » au Conseil de l'UE en juillet, le rythme des négociations s'avérera sans précédent — quatre clusters en un mois. Si ce n'est pas le cas, la question de la différence entre une « pause » et un blocage deviendra purement rhétorique.
