Le 8 avril, la Rada suprême a adopté en deuxième lecture, par 238 voix, le projet de loi n°14030 — une nouvelle loi sur les principes fondamentaux de la supervision (du contrôle) d'État. Elle remplace un document en vigueur depuis plus de 15 ans que les entreprises appelaient depuis longtemps un instrument de pression plutôt que de régulation.
Qu'est-ce qui change dans la pratique
L'innovation centrale est l'audit volontaire : une entreprise peut elle-même initier une vérification de ses activités avant l'arrivée des contrôleurs. Si l'audit s'est bien déroulé et les violations ont été éliminées, l'inspection planifiée n'aura pas lieu ou sera reportée. Pour les entreprises présentant un risque négligeable, l'intervalle entre les inspections s'allonge à cinq ans. Selon les calculs du ministère de l'Économie, le nombre total d'inspections planifiées devrait diminuer de 30 %, et le temps de réaction des entreprises aux remarques devrait être divisé par deux.
L'audit peut être mené soit par des spécialistes de l'organisme de supervision d'État lui-même, soit par des organisations indépendantes accrédités — des structures privées autorisées dans le domaine concerné. Cela ouvre un nouveau marché de services, mais aussi une nouvelle question : qui contrôlera la qualité de ces auditeurs et l'« audit indépendant » ne se transformera-t-il pas en indulgence payante.
Contexte : pourquoi maintenant
La loi fait partie du paquet Ukraine Facility — des conditions que l'Ukraine s'est engagée à respecter en échange d'un financement de l'UE. Parallèlement, en juillet 2025, le CNDS a introduit par décret présidentiel n°538/2025 un moratoire sur les « contrôles non fondés », que les juristes ont qualifié de largement déclaratoire : sans modification de la législation fondamentale, il ne créait pas de mécanismes clairs de protection. La loi n°14030 est censée combler exactement cette lacune.
« Les inspections doivent cesser d'être un instrument de pression sur les entreprises et devenir un instrument d'aide et de développement »
Rada suprême d'Ukraine, matériels explicatifs relatifs au n°14030
Ce qui reste sans réponse
La loi introduit un enregistrement audio et vidéo obligatoire de tous les contrôles — c'est un mécanisme anticorruption concret. De même, une disposition concrète selon laquelle un contrôleur ne peut suspendre la production ou la vente de produits que par le biais des tribunaux dans une procédure accélérée, et non par sa propre décision sur place — ce que les entreprises ont demandé pendant des années.
En même temps, le modèle basé sur les risques ne fonctionne que si l'entreprise est honnêtement classée dans sa catégorie de risque. Les critères de détermination des risques ont été approuvés par le gouvernement en septembre 2025, mais le mécanisme de contester la catégorie assignée n'est présenté dans la loi que de manière générale.
La vérification de l'efficacité réelle de la réforme n'aura pas lieu le jour de la signature de la loi, mais lorsque le premier registre des auditeurs accrédités apparaîtra et qu'il deviendra clair si les petites entreprises pourront se permettre leurs services — ou si l'audit volontaire restera un privilège des grandes entreprises.
