Am 8. April verabschiedete die Werchowna Rada mit 238 Stimmen in zweiter Lesung das Gesetzentwurfsprojekt Nr. 14030 – ein neues Gesetz über die grundlegenden Prinzipien der staatlichen Aufsicht (Kontrolle). Es ersetzt ein Dokument, das über 15 Jahre lang galt und das Geschäftsumfeld lange Zeit als Druckmittel statt als Regelwerk bezeichnete.
Was ändert sich in der Praxis
Die zentrale Neuerung ist die freiwillige Revision: Ein Unternehmen kann eine Überprüfung seiner Tätigkeit selbst einleiten, bevor die Kontrolleure kommen. Wenn die Revision erfolgreich verläuft und die Verstöße behoben wurden, wird eine geplante Überprüfung entweder nicht durchgeführt oder aufgeschoben. Für Unternehmen mit geringem Risiko verlängert sich das Intervall zwischen Überprüfungen auf fünf Jahre. Nach Berechnungen des Wirtschaftsministeriums soll die Gesamtzahl der geplanten Überprüfungen um 30% sinken und die Zeit für die Reaktion des Geschäfts auf Beanstandungen sich verdoppeln.
Die Revision kann entweder von Fachleuten der staatlichen Aufsichtsbehörde selbst oder von unabhängigen akkreditierten Organisationen durchgeführt werden – privaten Strukturen, die in ihrem jeweiligen Bereich bevollmächtigt sind. Dies eröffnet einen neuen Dienstleistungsmarkt, wirft aber auch eine neue Frage auf: Wer wird die Qualität solcher Revisoren kontrollieren und wird sich die „unabhängige Revision" nicht in einen bezahlten Ablass verwandeln.
Kontext: Warum gerade jetzt
Das Gesetz ist Teil des Ukraine-Facility-Pakets – der Bedingungen, die sich die Ukraine im Gegenzug für eine Finanzierung durch die EU selbst auferlegte. Parallel dazu führte der Nationale Sicherheits- und Verteidigungsrat im Juli 2025 durch Präsidialverordnung Nr. 538/2025 ein Moratorium für „grundlose Überprüfungen" ein, das von Juristen als überwiegend deklarativ charakterisiert wurde: Ohne Änderung der grundlegenden Gesetzgebung schuf es keine klaren Schutzmechanismen. Das Gesetz Nr. 14030 soll genau diese Lücke schließen.
„Überprüfungen müssen aufhören, ein Druckmittel gegen Geschäftstätigkeit zu sein, und sich in ein Instrument der Hilfe und Entwicklung verwandeln"
Werchowna Rada der Ukraine, Erläuterungsmaterialien zu Nr. 14030
Was ohne Antwort bleibt
Das Gesetz führt eine obligatorische Audio- und Videofixierung aller Überprüfungen ein – dies ist ein konkreter Korruptionsbekämpfungsmechanismus. Ebenso konkret ist die Norm, dass ein Kontrolleur die Produktion oder Vermarktung von Waren nur durch Gericht in vereinfachtem Verfahren und nicht durch eigene Entscheidung vor Ort einstellen kann – was das Geschäftsumfeld jahrelang gefordert hatte.
Gleichzeitig funktioniert das risikobasierte Modell nur so lange, wie das Unternehmen ehrlich in die Risikokategorie eingeteilt wird. Die Kriterien für die Bestimmung von Risiken wurden von der Regierung bereits im September 2025 genehmigt, aber der Mechanismus zur Anfechtung der zugewiesenen Kategorie ist im Gesetz nur in allgemeinen Zügen festgelegt.
Die Überprüfung der tatsächlichen Wirksamkeit der Reform findet nicht am Tag der Unterzeichnung des Gesetzes statt, sondern dann, wenn ein erstes Register akkreditierter Revisoren erscheint und klar wird, ob sich kleine Unternehmen ihre Dienstleistungen leisten können – oder ob die freiwillige Revision ein Privileg großer Unternehmen bleibt.
