Le 16 juin, le ministre des Finances Sergueï Marchenko a présenté au conseil de la coalition la Déclaration budgétaire pour 2027-2029 — un plan à moyen terme des finances publiques qui définit les paramètres des trois budgets suivants. La réunion a été initiée par la ministre première Yulia Svyrydenko. Une députée du comité des finances, Olga Vasilevska-Smagliouk, a décrit le contenu du document.
Deux scénarios — une inconnue
La déclaration s'appuie sur deux variantes : l'arrêt des combats actifs en 2026 et leur continuation. Tous les chiffres positifs publiés par le gouvernement concernent le scénario de base — optimiste.
Selon le scénario de base, le déficit budgétaire se réduira de 18,5% du PIB en 2026 à 5,5% en 2029. Si la guerre se poursuit — ces trajectoires changent, mais le gouvernement n'a pas révélé publiquement les chiffres spécifiques du scénario alternatif.
Qu'en sera-t-il de la hryvnia et des prix
Même dans le scénario optimiste, une dévaluation progressive de la hryvnia est envisagée. Le taux de change moyen annuel passera de 44,4 hrn/$ en 2026 à 50,7 hrn/$ en 2029, et à la fin de 2029, le dollar coûtera 51,5 hrn. L'inflation en 2027 est prévue à 8,9%.
La croissance économique, selon les calculs du Cabinet, s'accélèrera : +2,6% en 2026, +4,5% en 2027, +5,3% en 2028 et +6,7% en 2029. Le PIB nominal au cours de cette période devrait augmenter de 10,1 milliards de hrn à près de 15 milliards de hrn.
Le salaire minimum augmente — mais plus lentement que le dollar
Le salaire minimum augmentera d'environ 29% au cours des trois prochaines années et atteindra 11 155 hrn d'ici 2029. Augmentations annuelles : +10,4% en 2027, +8,7% en 2028, +7,1% en 2029. Le salaire minimum vital sera indexé à des taux similaires.
L'arithmétique, cependant, joue contre les travailleurs au salaire minimum : si le dollar passe de l'actuel ~42 à 51,5 hrn, alors en équivalent de change, le salaire minimum n'augmentera pas réellement — il restera environ 216$. Le gouvernement prépare en parallèle une réforme de la rémunération du travail, qui nécessitera environ 320 milliards de hrn du budget de l'État.
« C'est un plan ambitieux mais réaliste. L'essentiel est de garantir sa mise en œuvre par une utilisation efficace des fonds et la lutte contre la corruption »
— Igor Burakovski, économiste, Institut de recherche économique et de conseil politique
La dette atteint des records — même si tout va bien
Le chiffre le plus préoccupant de la déclaration est la dette publique. Selon Vasilevska-Smagliouk, à la fin de 2026, elle atteindra 106,1% du PIB, et en 2027 — 113%. Les dépenses budgétaires atteindront leur pic en 2027 — 5,05 milliards de hrn — et ne commenceront à diminuer qu'après cela. Le besoin de financement international en 2027 s'élève à 2,13 milliards de hrn.
Séparément, Svyrydenko a confirmé la continuation d'une allocation supplémentaire de 10 000 hrn pour les spécialistes de l'arrière dans les forces armées pour 2027.
Le document reconnaît honnêtement : si la situation de sécurité ne s'améliore pas, toutes les prévisions concernant la réduction du déficit et la stabilisation de la dette perdent leur sens. La question est de savoir si le gouvernement exécutera le scénario de base au moins dans sa partie fiscale — réduire le déficit à 1,1% du PIB en 2028 — si le financement international pour l'année critique 2027 ne dépasse pas 2 milliards de hrn.
