En juin 2025, la 114e Conférence internationale du Travail se tient à Genève. Parmi les délégués figure Sergiy Byzov, président de la Fédération des syndicats d'Ukraine. Mais son intervention ne porte pas sur les normes du travail ordinaires. Elle porte sur la géographie de la confiance.
La décision existe. Le bureau, lui, est resté
En mars 2022, le Conseil d'administration de l'OIT a condamné l'agression de la Russie contre l'Ukraine et a chargé d'examiner les options de relocalisation du bureau de Moscou — le Groupe d'appui technique pour le travail décent et le Bureau de l'OIT pour les pays d'Europe de l'Est et d'Asie centrale — en dehors de la Fédération de Russie. Plus de trois ans se sont écoulés. Le bureau de Moscou continue ses activités.
C'est justement cette contradiction — entre la décision adoptée et l'absence d'action — qui constitue le véritable enjeu de l'intervention de Byzov à Genève.
« Dans le contexte de la réforme de l'OIT, nous le répétons : la pertinence d'une représentation régionale à Moscou est discutable. Nous proposons de transférer ces fonctions en Ouzbékistan ou au Kazakhstan ».
— Sergiy Byzov, président de la Fédération des syndicats d'Ukraine, 114e Conférence internationale du Travail
Ce qu'il y a derrière cette proposition
Le bureau de Moscou de l'OIT dessert les pays d'Europe de l'Est et d'Asie centrale — une région où la Russie conserve une influence substantielle. La relocalisation du bureau en Ouzbékistan ou au Kazakhstan ne signifierait pas simplement un changement d'adresse : ce serait un signal aux pays de la région selon lequel l'OIT prend ses distances avec l'État agresseur comme pôle institutionnel.
Byzov a également soulevé la question de la protection des droits des travailleurs ukrainiens sur les territoires occupés — et de la lutte contre l'endoctrinement militarisé de la jeunesse que la Russie mène sur les terres conquises. Ces deux questions relèvent formellement du mandat de l'OIT, mais l'organisation ne les traite pas publiquement.
Le contexte de la réforme
Le Directeur général de l'OIT, Gilbert Houngbo, a souligné à l'ouverture de la conférence que la réforme de l'organisation vise à renforcer les capacités d'exécution du mandat — non pas à modifier son identité. C'est précisément dans cette fenêtre de réforme que l'Ukraine cherche à introduire la question du bureau de Moscou : tant que la structure est réexaminée, il y a une chance de modifier aussi la géographie.
- Le Conseil d'administration de l'OIT a confié en 2022 l'examen de la relocalisation du bureau de Moscou
- La coopération technique avec la Russie a été suspendue, mais la présence régionale a été maintenue
- L'Ouzbékistan et le Kazakhstan sont des États neutres de la région avec lesquels l'OIT collabore activement
- En parallèle, la Russie a reçu une pression similaire de l'OIT via la Biélorussie — l'article 33 y a été appliqué pour violations des droits des travailleurs
La différence de principe entre la Biélorussie et la Russie dans le système de l'OIT, pour l'instant, ne joue pas en faveur de la cohérence de l'organisation : Minsk a reçu un instrument de pression plus sévère que Moscou.
Si, d'ici à la fin de la 114e Conférence, l'OIT n'inclut pas la question de la relocalisation du bureau de Moscou à l'ordre du jour de la réforme, cela signifiera que la décision du Conseil d'administration de 2022 restera une simple déclaration sans mécanisme d'exécution.
