Im Juni 2025 findet in Genf die 114. Internationale Arbeitskonferenz statt. Unter den Delegierten befindet sich Sergij Byzow, Vorsitzender des Verbands der Gewerkschaften der Ukraine. Doch sein Auftritt geht nicht um übliche Arbeitsnormen. Es geht um die Geografie des Vertrauens.
Die Entscheidung liegt vor. Das Büro bleibt
Im März 2022 verurteilte der Verwaltungsrat der IAO die Aggression Russlands gegen die Ukraine und beauftragte, Optionen für die Verlagerung des Moskauer Büros – die Gruppe der technischen Unterstützung für menschenwürdige Arbeit und das IAO-Büro für Osteuropa und Zentralasien – außerhalb der Russischen Föderation zu prüfen. Mehr als drei Jahre sind vergangen. Das Büro in Moskau setzt seine Arbeit fort.
Genau dieser Widerspruch – zwischen der getroffenen Entscheidung und dem Fehlen von Maßnahmen – ist der tatsächliche Konflikt von Byzows Auftritt in Genf.
«Im Zuge der IAO-Reform wiederholen wir: Die Zweckmäßigkeit einer Regionalvertretung in Moskau steht in Frage. Wir schlagen vor, diese Funktionen nach Usbekistan oder Kasachstan zu verlegen».
— Sergij Byzow, Vorsitzender des Verbands der Gewerkschaften der Ukraine, 114. Internationale Arbeitskonferenz
Was hinter dem Vorschlag steckt
Das Moskauer IAO-Büro betreut Länder in Osteuropa und Zentralasien – eine Region, in der Russland erheblichen Einfluss bewahrt. Die Verlagerung des Büros nach Usbekistan oder Kasachstan würde nicht nur eine Adressänderung bedeuten: Es wäre ein Signal an die Länder der Region, dass sich die IAO von dem Staat-Aggressor als institutionellem Drehkreuz distanziert.
Byzow sprach auch die Frage des Schutzes der Rechte ukrainischer Arbeitnehmer auf besetzten Territorien an – und die Bekämpfung der militarisierten Indoktrinierung von Jugendlichen, die Russland auf eroberten Gebieten durchführt. Beide Fragen fallen formal unter das Mandat der IAO, doch die Organisation verfolgt sie öffentlich nicht.
Kontext der Reform
Der Generaldirektor der IAO, Gilbert Houngbo, betonte bei der Eröffnung der Konferenz, dass die Reform der Organisation darauf abzielt, die Fähigkeiten zur Erfüllung des Mandats zu stärken – nicht die Identität zu ändern. Genau in diesem Reformfenster versucht die Ukraine, die Frage des Moskauer Büros einzubringen: Während die Struktur überprüft wird, gibt es die Chance, auch die Geografie zu verändern.
- Der Verwaltungsrat der IAO beauftragte bereits 2022, die Verlagerung des Moskauer Büros zu prüfen
- Die technische Zusammenarbeit mit Russland wurde ausgesetzt, aber die Regionalvertretung bleibt erhalten
- Usbekistan und Kasachstan sind neutrale Staaten der Region, mit denen die IAO aktiv zusammenarbeitet
- Parallel erhielt Russland ähnlichen Druck von der IAO über Weißrussland – dort wurde Artikel 33 wegen Verletzung von Arbeitnehmerrechten angewendet
Der grundsätzliche Unterschied zwischen Weißrussland und Russland im IAO-System spricht bislang nicht für Konsistenz der Organisation: Minsk erhielt ein strengeres Druckmittel als Moskau.
Wenn die IAO bis zum Ende der 114. Konferenz die Frage der Verlagerung des Moskauer Büros nicht in die Reformagenda aufnimmt, bedeutet dies, dass die Entscheidung des Verwaltungsrats von 2022 eine Erklärung ohne Durchführungsmechanismus bleiben wird.
