Imaginez que vous louez un appartement et que l'administration fiscale vous dit soudainement : versez comme si vous achetiez le droit d'utiliser l'invention d'une autre personne. C'est à peu près ainsi que les compagnies aériennes ukrainiennes décrivent la situation concernant la location d'avions, que le Bureau de la sécurité économique a décidé d'assimiler aux redevances — des paiements pour la propriété intellectuelle.
La différence n'est pas terminologique, mais financière : interpréter la location comme une redevance donne des raisons de calculer une retenue d'impôt de 15 % sur les revenus des non-résidents sur chaque paiement de location d'aéronef. Pour une industrie qui fonctionne déjà à la limite de la rentabilité, cela pourrait signifier des millions de hryvnias d'obligations supplémentaires — rétroactivement.
D'où vient l'idée de l'« avion-brevet »
La logique du Bureau de la sécurité économique peut être retracée jusqu'à un article de 2024 publié par l'équipe précédente du Service des impôts d'État. Il proposait d'imposer les opérations de location de transport chez les non-résidents en tant que redevances. Les enquêteurs, selon les avocats du secteur, ont adopté cette idée et ont construit sur elle des dossiers pénaux qui, textuellement, sont « similaires entre eux, comme s'ils avaient été écrits sur le même modèle ».
Le résultat — des enquêtes ouvertes contre au moins cinq transporteurs, dont Ukraine International Airlines, « Aviation Company Konstanta », « Urga », N3Operations et « Skyline Express ». Pour le Bureau de la sécurité économique, dans cette logique, un avion ou un hélicoptère cesse d'être un moyen de transport et devient simplement de l'« équipement » — une catégorie plus facile à classer sous les redevances.
Ce que dit la loi et pourquoi les conventions internationales sont plus importantes qu'un guide interne
Les juristes pointent une contradiction directe : les conventions internationales sur l'évitement de la double imposition, que l'Ukraine a ratifiées, ne prévoient pas la possibilité d'interpréter la location d'avions comme une redevance. Et l'article 3 du Code des impôts établit directement la priorité du traité international sur les normes nationales, s'ils divergent.
Au Ministère des finances, en réponse à une demande de la Nouvelle Ukraine, ont répondu prudemment, confirmant : l'imposition doit se faire conformément au Code des impôts et aux traités internationaux. C'est une réponse formellement neutre, mais elle laisse de facto place à deux interprétations opposées — exactement l'espace où le différend se déroule actuellement.
Un autre détail est révélateur : selon les données du Service des impôts d'État, les compagnies aériennes ont déjà subi des vérifications fiscales, et des violations dans l'imposition de la location n'ont été constatées que dans un seul cas sur plusieurs. Les autres vérifications n'ont révélé aucune violation — c'est-à-dire que l'organe fiscal lui-même n'a pas une position commune au sein du système.
Le commerce aéronautique a besoin de certitude juridique et de règles claires pour pouvoir planifier ses activités
Ce sont les paroles du président du comité juridique de l'Association aérospatiale d'Ukraine, Ruslan Melnychenko, qui a participé à la première réunion du comité fiscal du Conseil public du Ministère des finances. Selon son évaluation, le simple fait que des représentants du Ministère, des experts et des entreprises se soient assis à la même table est déjà un tournant positif après un long silence de l'État.
Un groupe de travail existe. La question est de savoir s'il y aura un résultat avant de nouvelles enquêtes pénales
À la suite de la réunion, il a été décidé de créer un groupe de travail auprès du Ministère des finances, qui doit préparer un projet de directive fiscale générale — un document qui devrait une fois pour toutes résoudre les divergences d'interprétation des paiements de location. C'est exactement cette clarification qu'attend l'industrie, en insistant sur le fait qu'elle n'a pas besoin d'un dialogue pour le dialogue.
En même temps, le Bureau de la sécurité économique a refusé d'expliquer à la rédaction de la Nouvelle Ukraine sur quels fondements repose l'interprétation de la location comme une redevance. Cela laisse ouverte la question clé : la création du groupe de travail signifie-t-elle une véritable pause dans les poursuites pénales, ou les enquêtes contre les compagnies aériennes se poursuivront-elles en parallèle avec les discussions des fonctionnaires sur la formulation de la clarification.
Si la directive générale apparaît dans les prochaines semaines et exclut clairement l'interprétation de la location d'avions comme une redevance, les cinq enquêtes pénales ouvertes perdront leur fondement juridique. Si le processus s'étire, l'industrie se retrouvera dans une situation où l'État mène simultanément un dialogue sur les règles et poursuit pour leur non-respect — bien que les règles elles-mêmes ne soient pas encore formulées.
