Le 29 juin, la première ministre Yulia Sviridenko a annoncé que le Cabinet des ministres avait approuvé l'ordre d'utilisation des fonds de l'UE dans le cadre du Ukraine Support Loan — le plus grand programme de crédit accordé par les partenaires en trois ans de guerre à grande échelle.
Ce qui a été approuvé exactement
Le prêt d'un montant pouvant atteindre 90 milliards d'euros est prévu pour 2026–2027 et est réparti équitablement : 45 milliards par an. Sur cette somme, 60 milliards d'euros constituent la composante de défense. Cette année, l'Ukraine s'attend à 28,3 milliards d'euros d'aide à la défense dans le cadre du programme. La première tranche — 3,2 milliards d'euros — a été versée au budget national quelques jours plus tôt.
L'ordre approuvé définit trois canaux de dépense des fonds : les achats d'importation d'armes et d'équipements, les contrats directs avec les producteurs ukrainiens, ainsi que les achats par l'intermédiaire d'organisations internationales selon leurs procédures — pour accélérer la livraison des composants et des armements finis.
« Les fonds européens seront destinés non seulement à l'importation d'armements, mais aussi au financement direct des contrats avec les producteurs ukrainiens »
Yulia Sviridenko, première ministre d'Ukraine
Pourquoi c'est important pour l'industrie de défense ukrainienne
L'ampleur du problème que ce prêt doit résoudre est illustrée par un chiffre : selon le Conseil de sécurité nationale et de défense, en 2025, le potentiel de production de l'industrie de défense ukrainienne s'élève à 35 milliards de dollars par an — mais le financement ne couvre que la moitié de ces capacités. Comme l'a indiqué le conseiller du président Herman Smetanine, le financement actuel est le principal facteur limitant, non pas les capacités de production.
En trois ans d'invasion à grande échelle, l'industrie de défense ukrainienne a augmenté les volumes de production d'armements de 35 fois. En 2024, plus de 70 % des dépenses d'acquisition d'armements de l'Ukraine étaient dirigées vers sa propre production. D'ici 2026, les capacités prévues de l'industrie de défense sont évaluées à 55 milliards de dollars. Les fonds du Ukraine Support Loan, dirigés directement vers les contrats avec les producteurs ukrainiens, devraient combler l'écart entre le potentiel et la charge réelle de travail.
Les conditions qui ne figurent pas dans le contrat
Le financement est conditionné à la satisfaction de certaines conditions : état de droit, obligations anticorruption, transparence. Un système de surveillance, d'audit et de rapports conformément aux exigences de l'UE a été mis en place.
Cependant, la disposition la plus non conventionnelle concerne le remboursement de la dette. Selon le ministère des Finances, l'Ukraine ne commencera à rembourser les fonds qu'après que la Russie aura versé les réparations pour les dommages causés. Si les réparations n'interviennent pas — l'UE se réserve le droit d'utiliser les actifs russes gelés pour le remboursement. À cet égard, les documents de la Commission européenne ne contiennent pas de délai précis de remboursement du prêt.
En fait, Bruxelles émet délibérément un crédit sans date de retour claire, en le rattachant à un événement géopolitique qui pourrait ne jamais se produire — ou se produire dans des décennies.
Si au cours de 2026–2027, l'Ukraine parvenait à charger ses propres producteurs d'armements par le biais du mécanisme de contrats directs de ce prêt — la question de savoir si le Ukraine Support Loan deviendra un catalyseur d'une véritable industrialisation de défense du pays recevra une réponse concrète en chiffres de production, et non en déclarations gouvernementales.
