242 députés du peuple ont voté en faveur du projet de loi n°15224, qui a inscrit dans le budget de l'État pour 2026 la moitié de l'accord de crédit avec l'Union européenne de 90 milliards d'euros — soit 45 milliards d'euros de l'année en cours. Parmi ces fonds, 31,8 milliards d'euros sont destinés au secteur de la sécurité et de la défense, et 13,2 milliards d'euros supplémentaires au financement du déficit budgétaire.
Qu'est-ce qui a changé dans les chiffres
Avant les amendements, le budget 2026 prévoyait un déficit de 18,5 % du PIB — le plus grand indicateur enregistré pendant les années de guerre à grande échelle. Après l'adoption des modifications, les revenus augmentent de 2,291 trillions de hryvnias, les dépenses de 1,64 trillion de hryvnias. Selon le ministère des Finances, cela réduit le déficit à 12,1 % du PIB. Séparément, 40 milliards de hryvnias seront alloués au Fonds de réserve — « pour réagir rapidement aux défis imprévisibles du temps de guerre », comme l'indique le ministère des Finances.
La première tranche — 3,2 milliards d'euros — est attendue dès juin. C'est-à-dire qu'avant la fin du premier semestre, l'État devrait recevoir une somme équivalente à environ un tiers du budget annuel de la défense en ses termes d'avant-guerre.
« Cette année, nous recevrons un crédit de l'UE — et cela nous permet de renforcer la capacité de défense de l'État »
Sergii Marchenko, ministre des Finances, présentant le projet de loi à la Rada suprême
Ce qui se cache derrière les chiffres
Même avec l'augmentation des dépenses de défense à 2,8 trillions de hryvnias (27,2 % du PIB), ce qui représente presque 60 % de tous les dépenses de l'État, les analystes du KSE Institute attirent l'attention sur une limite structurelle : le budget du ministère de la Défense reproduit effectivement les volumes de financement actuels de 2025.
« Aucune expansion du potentiel des forces de défense n'est prévue. De nouvelles décisions concernant la mobilisation, les salaires ou l'acquisition d'équipements nécessiteront un financement supplémentaire »
Analyse du KSE Institute
Yulia Markuts, vice-présidente du KSE Institute pour la macroéconomie et les finances publiques, a estimé dans un commentaire à Reuters que les dépenses de défense pourraient nécessiter une révision à la hausse de jusqu'à 10 milliards d'euros — selon la façon dont la situation au front évoluera. Elle a également rappelé que l'année dernière, l'Ukraine avait déjà augmenté les dépenses militaires au cours de l'exécution du budget, couvrant la différence en partie par l'émission d'obligations d'État.
- 42,3 % de tous les dépenses du budget 2026 sont prévus d'être financés par les entrées externes
- Le FMI évalue les besoins de financement externe de l'Ukraine pour 2026-2027 à 135 milliards d'euros
- Les dépenses du ministère des Affaires des anciens combattants augmentent de 51,5 % — à 17,9 milliards de hryvnias
Le contexte clé, qui n'existe pas dans le projet de loi lui-même : l'accord avec l'UE de 90 milliards d'euros est un prêt, et non une subvention. Les conditions de remboursement des fonds après la fin de la phase active de la guerre n'ont pas encore été détaillées publiquement — et c'est une question que le parlement a effectivement reportée à plus tard lors du vote.
Si la situation au front force le gouvernement à réviser les besoins de mobilisation ou d'armement déjà au cours du second semestre — le budget disposera-t-il des outils nécessaires pour manœuvrer sans un nouvel appel aux créanciers externes ?
