Danylo Hetmantsev a rencontré une mission du FMI et en est ressorti sans optimisme. Mais le problème n'est pas que le fonds refuse de donner de l'argent. Le problème est que l'argent a déjà été alloué — et la Rada suprême n'arrive pas à adopter à temps les lois pour lesquelles il a été alloué.
« Une conversation extrêmement difficile. L'état des finances publiques ne laisse aucune place à l'optimisme », a écrit le président de la commission des finances sur Telegram après sa rencontre avec la délégation du FMI qui travaille actuellement en Ukraine.
C'est une déclaration atypique pour des négociations avec des créanciers internationaux. Habituellement, la difficulté concerne les montants et les conditions. Ici, la difficulté concerne l'arithmétique des votes en salle de séances.
534 milliards déjà affectés
Roxolana Pidlasa, présidente de la commission budgétaire, a cité un chiffre précis : 12 milliards de dollars de financement international dépendent des votes de la Rada. En hryvnia, cela représente environ 534 milliards — et cet argent est déjà prévu dans les dépenses du budget 2026.
Il ne s'agit donc pas d'une aide hypothétique qu'il faudrait encore quémander. Ce sont des fonds déjà comptabilisés dans les calculs budgétaires de l'État pour les allocations sociales, l'éducation, la santé. Si les lois ne passent pas — le déficit ne se crée pas dans le budget futur, mais dans celui qui est déjà en cours d'exécution.
« Pour couvrir les dépenses de protection sociale, d'éducation et de santé au cours des quatre derniers mois de l'année, nous avons besoin d'au moins 330 milliards de hryvnia », a expliqué Pidlasa.
Parallèlement, les dépenses militaires ont augmenté de 20 % d'une année à l'autre : 1,63 billion de hryvnia pour janvier-juillet 2026 contre 1,36 billion de hryvnia pour la même période en 2025. Autrement dit, l'espace financier de manœuvre se rétrécit des deux côtés à la fois.
La loi a été adoptée, mais pas signée
Un exemple révélateur est la loi sur la fiscalité du revenu des plateformes numériques. C'est l'un des « jalons structurels » que le FMI a enregistrés dans le mémorandum du 21 juillet. La Rada l'a adoptée. Mais elle n'est toujours pas signée — en raison d'un amendement sur la surveillance financière des personnes politiquement significatives. Un autre jalon — l'abolition des avantages pour les petits envois postaux — la Rada l'a carrément rejeté, bien qu'une nouvelle tentative soit attendue.
Ce n'est pas une question de manque de volonté du parlement en principe. C'est une question du fait que chaque loi de la liste du FMI touche les intérêts concrets de quelqu'un — et c'est précisément pour cela que « les votes doivent être rassemblés pratiquement pour chaque décision systémique », comme l'a noté Hetmantsev.
Le coût du retard — 7,35 milliards d'euros
Selon les calculs du projet analytique RRR4U, en raison de réformes non exécutées à temps, l'Ukraine risque déjà de perdre 7,35 milliards d'euros. Ce n'est pas une amende abstraite — ce sont des tranches liées à des étapes législatives concrètes qui n'ont simplement pas eu lieu dans les délais convenus.
Le 1er septembre commence une nouvelle semaine parlementaire, et l'ordre du jour est composé presque entièrement de projets de lois pour les programmes du FMI, de la Banque mondiale et de l'UE. « Il n'y a plus de projets de lois simples », a reconnu Pidlasa.
Pendant ce temps, à Kyïv, depuis trois jours se déroulent des négociations distinctes entre le ministère des Finances et les experts du FMI — cette fois sur le budget pour 2027. Il en résulte une image étrange : le gouvernement discute du financement de l'année prochaine alors qu'il n'a pas fermé les engagements pris pour l'année en cours.
La question n'est pas de savoir si le FMI donnera de l'argent. La question est de savoir si la Rada aura le temps de voter les lois plus vite que ne s'écoule le délai pour exécuter les accords déjà signés.
