En 2025, l'Ukraine a importé 74,5 millions de colis avec une valeur en douane jusqu'à 150 euros — et plus de la moitié d'entre eux n'ont généré aucune TVA pour l'État. Selon les calculs de l'Institut de transformation socio-économique, le budget a manqué à gagner au moins 18,6 milliards de hryvnias rien que cette année. C'est avec ces chiffres en main que les partisans du projet de loi se sont présentés à une table ronde — et ils n'étaient pas seuls.
Qu'est-il advenu de la position d'Ukrposhta
La directrice du département des opérations internationales d'Ukrposhta, Julia Pavlenko, a confirmé le changement de position de l'entreprise directement : « Nous soutenons ce [projet de loi révisé] ». Il y a encore quelques mois, le directeur général d'Ukrposhta s'opposait catégoriquement — l'argument principal était le chaos qui aurait pu survenir en douane en raison de l'absence d'intégration numérique.
Maintenant, selon Pavlenko, cet argument a été levé : 100 % du courrier d'importation est déjà traité en mode sans papier, et le projet de loi contient des garde-fous qui empêcheront l'arrêt des importations même des petits expéditeurs étrangers. L'obstacle technique a disparu — et la position a changé.
Ce qui se cache vraiment derrière ces chiffres
L'argument de l'équilibre des paiements n'est pas de la rhétorique. Chaque année, en raison de l'exonération de 150 euros, les marchés chinois Temu et AliExpress concurrencent de facto les producteurs ukrainiens dans des conditions inégales : les entreprises nationales paient 20 % de TVA, les petites marchandises importées ne la paient pas.
« Actuellement, en raison de cette exonération, le producteur ukrainien souffre. Car notre producteur paie 20 % de TVA, tandis que le producteur chinois ne la paie pas et ces marchandises arrivent massivement en Ukraine. C'est une distorsion de la concurrence et une suppression de notre producteur ukrainien ».
Oleg Hetman, coordinateur des groupes d'experts de la Plateforme d'expertise économique
Ce sont justement les marchés qui, selon le projet de loi, administreront la taxe et la reverseront au budget — et non la douane ni l'acheteur à la poste.
Les détails qui importent
- Seuil d'exonération — seuls les colis jusqu'à 45 euros en tant que cadeaux personnels ou articles restent sans TVA.
- Marchés obligés de fournir une garantie financière — l'équivalent de 100 000 euros — pour obtenir le droit à une procédure simplifiée d'administration.
- Année transitoire sans responsabilité administrative pour les erreurs involontaires de paiement.
- Date d'entrée en vigueur — pas avant le 1er janvier 2027, par décision distincte.
- L'adoption est un jalon structurel du Mémorandum avec le FMI du 13 février 2026.
Le projet de loi a déjà été approuvé par la commission compétente du Conseil. Selon les estimations, le nouveau modèle générera environ 10 milliards de hryvnias par an pour les besoins du secteur de la sécurité et de la défense. Les pertes budgétaires cumulées depuis le début de l'invasion à grande échelle pour ce mécanisme auraient pu dépasser 43 milliards de hryvnias.
La question n'est pas de savoir s'il y aura une TVA — il semble qu'il y en aura. La question est de savoir si les marchés seront capables d'assumer le rôle d'agent fiscal sans recourir à des schémas grris de fractionnement des envois, et si 2027 sera un véritable début si le FMI ne change pas ses priorités avant.
