Le 23 mai, Zelenskyï a signé les décrets n°426/2026 et n°427/2026 — deux paquets de sanctions qui, pour la première fois, établissent clairement une distinction entre les exécutants des frappes et la chaîne logistique qui les appuie.
Qui figure dans la première liste
127 personnes — exclusivement des commandants. Selon le Bureau du président, des restrictions ont été imposées aux chefs des unités de l'aviation longue portée des forces aérospatiales russes, qui ont lancé plus de 4100 missiles de croisière — X-101, X-55, X-555, X-22, X-32 et les missiles aérobalistiques Kinjal. Séparément, les commandants des unités de roquettes et d'artillerie des forces terrestres, responsables de plus de 1100 attaques aux Iskander des deux types.
Dans la justification des sanctions du Bureau du président, des frappes spécifiques ont été enregistrées :
- l'hôpital pour enfants « Okhmatdyt » à Kyïv — 8 juillet 2024 ;
- un immeuble résidentiel à Ternopil — 19 novembre 2025, 38 tués, dont huit enfants ;
- le village de Groza dans la région de Kharkiv — octobre 2023 ;
- Marioupol — mars 2022, FAB-1500 et FAB-3000.
Les sanctions consistent en gel des actifs et interdiction d'entrée. Cet instrument ne déclenche pas automatiquement les poursuites pénales en dehors de l'Ukraine.
Ce que contient le deuxième paquet
29 navires marchands civils. Selon Ukraïnskaïa Pravda, ils sont impliqués dans le transport régulier d'armes, de munitions, de matériel militaire et de personnel du ministère de la Défense russe — non pas du pétrole, mais des cargaisons militaires directes. Cela distingue cette liste des sanctions précédentes contre la flotte de pétroliers.
« Un paquet d'aujourd'hui met en lumière les canaux d'approvisionnement en armes pour l'armée russe, voyons maintenant quels ports accepteront ces navires »
Volodymyr Zelenskyï, allocution du 23 mai
Selon Ukraïnskaïa Pravda, la majorité des 29 navires sont déjà sous sanctions des États-Unis, de l'UE et de la Grande-Bretagne. Quant aux autres, Kyïv a annoncé travailler avec les partenaires sur la « synchronisation ».
Le problème non résolu par le décret
Une liste de sanctions et l'arrêt effectif d'un navire sont deux choses différentes. Selon Liga.net, l'Ukraine élabore séparément un mécanisme d'ouverture de dossiers pénaux contre les navires fantômes, qui permettrait aux partenaires d'arrêter véritablement les navires, et non simplement de les inscrire dans les registres. Ce mécanisme ne figure pas dans les décrets du 23 mai.
La flotte fantôme russe compte environ 1400 navires — les 29 navires bloqués représentent moins de 2 % du volume total. Parallèlement, ces navires spécifiques transportent non pas du pétrole, mais des armes : si ne serait-ce qu'un grand port leur refusait l'accès après la nouvelle liste, le schéma d'approvisionnement changerait considérablement.
Si les ports de Turquie, des Émirats arabes unis ou de l'Inde, où ces 29 navires font régulièrement escale, ne réagissent pas à la nouvelle liste de sanctions — cette liste restera-t-elle un instrument de pression ou se transformera-t-elle en documentation pour les futurs tribunaux ?
