Lorsque le 12 juin, le Conseil de l'UE a approuvé la position sur le renforcement du mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (MACF), la plupart des gros titres se sont arrêtés au mot « élargissement ». Mais l'essentiel réside dans les détails : environ 180 produits pourraient être soumis au nouveau régime, que le mécanisme ne couvrait pas auparavant.
De l'ébauche au réfrigérateur
À partir du 1er janvier 2026, le MACF en régime complet perçoit une redevance sur l'empreinte carbone lors de l'importation de fonte, d'acier, de ciment, d'engrais, d'aluminium, d'électricité et d'hydrogène. Mais la Commission européenne avait déjà proposé en décembre 2025 d'aller plus loin : inclure les produits fabriqués à partir de ces matériaux — les produits dits en aval.
Selon l'analyse de Linklaters, la liste comprendrait les machines-outils et équipements, les composants automobiles (moteurs, châssis), les appareils électroménagers, les équipements de construction, certains types de ferraille. Par exemple, une machine à laver contenant environ 60 % d'acier et 5 % d'aluminium serait inscrite sur la liste proposée. Les voitures particulières, pour le moment, ne le sont pas.
La logique de l'élargissement est expliquée clairement : si les fabricants de produits finis dans les pays tiers ne paient pas pour le carbone, ils obtiennent un avantage concurrentiel par rapport aux Européens, même si les matériaux eux-mêmes sont déjà couverts par le MACF. Le risque de « fuite carbone » se déplace simplement à un niveau inférieur.
Les brèches qu'on veut fermer
En parallèle de l'élargissement du champ d'application, le Conseil a appuyé les mesures anti-abus nécessaires. La proposition de la Commission introduit le concept de « pratiques abusives » — des actions permettant d'éviter les obligations financières au titre du MACF en contournant les règlementations. La Commission obtiendrait le droit de demander des informations supplémentaires aux importateurs et d'ajouter ou retirer rapidement des pays de la liste des exceptions.
« La nouvelle structure élargira l'application du MACF à de nouveaux produits et éliminera les brèches qui pourraient être exploitées pour contourner le système ».
Service de presse du Conseil de l'UE, 12 juin 2025
Qu'est-ce que cela signifie pour l'Ukraine
L'Ukraine est déjà sous la pression directe de la première vague du MACF : environ 15 % des exportations ukrainiennes vers l'UE sont soumises au mécanisme — environ 3 à 4 milliards de dollars par an. Selon la Fédération patronale ukrainienne, la baisse du PIB due au MACF pourrait atteindre 8,7 milliards de dollars en 2026.
En 2024-2025, Kyïv a demandé à la Commission européenne des exceptions ou des assouplissements transitoires — en raison de l'énergie détruite et des possibilités limitées de décarbonisation pendant la guerre. La réponse a été négative.
Si l'élargissement à 180 produits en aval est adopté (le démarrage prévu est le 1er janvier 2028), la pression augmentera : les producteurs ukrainiens de structures métalliques, de composants et d'équipements seront confrontés au même choix — confirmer une faible empreinte carbone ou payer un supplément.
- MACF actuel (à partir de 2026) : acier, aluminium, ciment, engrais, hydrogène, électricité
- Élargissement proposé (à partir de 2028) : ~180 produits finis en acier et aluminium
- Mesures anti-abus : nouvelle définition des « abus », pouvoirs opérationnels de la Commission
L'élargissement passe encore par la procédure législative — la position du Conseil constitue un mandat de négociation avec le Parlement européen. Si le Parlement insiste pour un démarrage plus rapide ou une liste de produits plus large, les sidérurgistes et les constructeurs de machines ukrainiens auront moins de temps pour s'adapter que ce qui est actuellement prévu au calendrier.
