Le 26 mai, la Rada suprême a voté sur le projet de loi n°12360 — modifications du Code des douanes, qui devaient introduire une TVA de 20 % sur les colis internationaux d'une valeur jusqu'à 150 euros. Lors de la deuxième lecture, 222 députés ont voté au lieu des 226 nécessaires. Comme l'a rapporté le député Yaroslav Zheleznyak, aucun des 11 amendements n'a reçu le soutien, et le document a été rejeté dans son ensemble.
Ce vote était censé être le « phare » du programme du FMI — une condition structurelle, sans laquelle la tranche suivante ne serait pas versée. Mais après deux semaines de négociations, le fonds a choisi une autre voie.
Ce qui a été convenu
Selon RBK-Ukraina, citant des sources familières avec les résultats de la mission du FMI à Kyiv, le fonds a accepté de repousser la date limite pour l'adoption de la loi jusqu'à la fin juillet — éliminant ainsi la menace immédiate pour le versement. Comme le rapporte Bloomberg, les parties ont conclu un accord au niveau du personnel (accord de principe), ouvrant à l'Ukraine la voie pour recevoir près de 686-700 millions de dollars. Une annonce officielle était attendue dès le 12 juin, bien que la décision finale nécessite l'approbation du conseil d'administration du FMI en juillet.
C'est déjà la deuxième concession du fonds dans le cadre du programme actuel : précédemment, le FMI avait également reporté l'exigence concernant la TVA pour certains groupes de travailleurs indépendants.
« Tant que les conditions ne seront pas remplies, personne ne donnera un kopeck. Honnêtement, je ne comprends pas cette irresponsabilité ».
L'économiste Oleg Pendyzyn — sur les risques de non-respect des conditions du FMI, UNIAN
Ce qui est en jeu
La tranche du FMI n'est pas un paiement isolé. L'UE, dans le cadre d'un crédit de 90 milliards d'euros, a lié une partie des paiements à des conditions qui correspondent aux exigences du fonds, notamment la taxe sur les colis. Selon Espreso, le premier paiement de l'UE est attendu ce mois-ci — et ses conditions dépendent directement du fait que le Parlement respectera ses obligations d'ici la fin juillet.
Le projet de loi prévoyait de conserver l'exemption uniquement pour les colis jusqu'à 45 euros. Pour les envois de 45 à 150 euros — 20 % de TVA, au-delà de 150 euros — TVA plus un droit de douane de 10 % sur le montant excédentaire. L'économiste du CES Maxim Samoilyuk rappelle que sur quatre engagements portant les signatures du président, du premier ministre et du ministre des Finances, un seul a été respecté — l'introduction du prélèvement militaire permanent de 5 %. La « taxe OLX », la TVA pour les entrepreneurs individuels et la TVA sur les colis restent non respectées.
Pourquoi le Parlement n'a pas voté
Selon Zheleznyak, l'opposition soutenue l'adoption d'une loi normale, mais les députés du « Serviteur du peuple » ont d'abord échoué à adopter le texte de base, puis n'ont pas pu réunir les voix pour la deuxième lecture avec les amendements. Le projet de loi s'est avéré trop impopulaire : des millions d'Ukrainiens reçoivent régulièrement des colis de Temu, AliExpress et d'autres plateformes, et une TVA de 20 % est perçue comme un coup direct au portefeuille en temps de guerre.
Le FMI, comme l'a rapporté Bloomberg, a compris ce contexte et a accepté un sursis, reconnaissant qu'un temps supplémentaire était nécessaire pour réunir les votes. Le prochain examen du programme est prévu pour septembre.
Si la Rada suprême n'adopte pas la loi d'ici la fin juillet — le FMI aura des raisons de geler non seulement une tranche, mais aussi l'examen ultérieur du programme d'un montant total de 8,1 milliards de dollars, et alors la question ne portera plus sur les colis de Temu, mais sur la capacité de l'État à financer le budget dans les conditions de guerre.
