Am 26. Mai stimmte die Werchowna Rada über den Gesetzentwurf Nr. 12360 ab – Änderungen des Zollkodex, die eine 20%ige Mehrwertsteuer auf internationale Pakete bis 150 Euro einführen sollten. Für die wiederholte zweite Lesung stimmten 222 Abgeordnete statt der erforderlichen 226. Wie der Abgeordnete Jaroslav Schelesniak mitteilte, erhielt keine der 11 Änderungen Unterstützung, und das Dokument wurde insgesamt abgelehnt.
Diese Abstimmung hätte als „Leuchtfeuer" des IWF-Programms dienen sollen – eine strukturelle Bedingung, ohne die die nächste Tranche nicht ausgezahlt wird. Aber nach zwei Wochen Verhandlungen wählte der Fonds einen anderen Weg.
Was wurde vereinbart
Nach Angaben von RBC-Ukraina unter Berufung auf Quellen, die mit den Ergebnissen der IWF-Mission in Kiew vertraut sind, hat sich der Fonds bereit erklärt, die Frist für die Verabschiedung des Gesetzes bis Ende Juli zu verschieben – und damit die unmittelbare Bedrohung für die Auszahlung abgewendet. Wie Bloomberg berichtet, einigten sich die Seiten auf eine Vereinbarung auf Personalebene (staff-level agreement), die der Ukraine den Weg zu einer Auszahlung von fast 686–700 Millionen Dollar öffnet. Eine offizielle Ankündigung wurde bereits für den 12. Juni erwartet, eine endgültige Entscheidung erfordert jedoch die Genehmigung durch den Gouverneursrat des IWF im Juli.
Dies ist bereits die zweite Konzession des Fonds im Rahmen des aktuellen Programms: Zuvor hatte der IWF auch die Anforderung für die Mehrwertsteuer für bestimmte Gruppen von Selbstständigen aufgeschoben.
«Solange die Leuchtfeuer nicht erfüllt sind, wird niemand auch nur einen Kopeken geben. Ehrlich gesagt, ich verstehe diese Unverantwortlichkeit überhaupt nicht».
Ökonom Oleg Pendschin – über die Risiken der Nicht-Erfüllung der IWF-Bedingungen, UNIAN
Was steht auf dem Spiel
Eine IWF-Tranche ist keine isolierte Zahlung. Die EU hat im Rahmen eines Kredits von 90 Milliarden Euro einen Teil der Zahlungen an Bedingungen gebunden, die mit den Anforderungen des Fonds übereinstimmen, einschließlich der Steuer auf Pakete. Nach Angaben von Espreso wird die erste EU-Zahlung in diesem Monat erwartet – und ihre Bedingungen hängen direkt davon ab, ob der Rat seine Verpflichtungen bis Ende Juli erfüllt.
Der Gesetzentwurf sah die Beibehaltung der Vergünstigung nur für Pakete bis 45 Euro vor. Für Sendungen von 45 bis 150 Euro – 20% Mehrwertsteuer, über 150 Euro – Mehrwertsteuer plus Zoll von 10% auf den Überschussbetrag. Der Ökonom des CES Maxim Samoilyuk erinnert daran: Von vier Verpflichtungen, unter denen der Präsident, der Premierminister und der Finanzminister unterzeichnet haben, wurde nur eine erfüllt – die Einführung einer permanenten 5%igen Militärabgabe. Die «OLX-Steuer», die Mehrwertsteuer für Selbstständige und die Paketmehrwertsteuer bleiben bis heute ungeklärt.
Warum die Rada nicht abstimmte
Nach Aussage von Schelesniak unterstützte die Opposition die Verabschiedung eines ordentlichen Gesetzes, doch Abgeordnete des «Dieners des Volkes» scheiterten zunächst bei der Annahme des Basistextes und konnten dann nicht genügend Stimmen auch für die wiederholte Lesung mit Änderungen sammeln. Der Gesetzentwurf erwies sich als zu unpopulär: Millionen von Ukrainern erhalten regelmäßig Pakete von Temu, AliExpress und anderen Plattformen, und 20% Mehrwertsteuer werden als direkter Schlag in die Geldbörse während des Krieges wahrgenommen.
Der IWF, wie Bloomberg berichtet, verstand diesen Kontext und stimmte der Aufschubfrist zu und erkannte an, dass zusätzliche Zeit zum Sammeln von Stimmen erforderlich ist. Die nächste Überprüfung des Programms ist für September geplant.
Wenn die Werchowna Rada das Gesetz bis Ende Juli nicht verabschiedet – wird der IWF Grund haben, nicht nur eine Tranche, sondern auch die weitere Überprüfung des Programms mit einem Gesamtumfang von 8,1 Milliarden Dollar einzufrieren, und dann wird die Frage nicht mehr über Pakete von Temu sein, sondern über die Fähigkeit des Staates, den Haushalt unter Kriegsbedingungen überhaupt zu finanzieren.
