La commissaire européenne chargée de l'élargissement Marta Kos a déclaré avant la réunion du Conseil de l'UE aux affaires étrangères le 11 mai : Bruxelles s'attend à verser à l'Ukraine la première tranche d'un nouveau package de crédit dès la semaine prochaine. Le montant n'a pas été précisé, mais le contexte est clair — il s'agit d'un crédit biennal de 90 milliards d'euros, définitivement approuvé par le Conseil de l'UE le 23 avril 2026 après que la Hongrie ait levé son veto.
Ce qui se cache derrière le chiffre
Le package est divisé en deux parts inégales : 60 milliards d'euros — pour les besoins de défense, 30 milliards d'euros — pour soutenir le budget de l'État et la stabilité économique. Pour 2026, 45 milliards d'euros sont prévus : dont 28,3 milliards — pour l'aide militaire, 16,7 milliards — pour le soutien financier. La première tranche purement défense devrait s'élever à environ 6 milliards d'euros.
Le président Zelenski a déjà défini les priorités : « La première tranche sera consacrée à la production interne pour la défense de l'Ukraine. Il s'agit des drones et de tout le domaine du miltech. Deuxièmement — l'énergie ». Parallèlement, l'Ukraine et la Commission européenne ont convenu des détails du soi-disant Drone Deal — un schéma de production conjointe de drones dans le cadre du même financement.
Les réformes — pas un souhait, mais une condition de déblocage
La composante budgétaire du crédit est liée à l'exécution de réformes concrètes. Kos a souligné : l'Ukraine démontre déjà des progrès, et c'est pourquoi l'UE avance vers les versements. Cependant, les règles sont strictes : tout recul dans la lutte contre la corruption pourrait entraîner une suspension temporaire de l'aide — cela est directement inscrit dans le mécanisme du programme. Parmi les conditions envisagées — les soi-disant « 10 points Kacka-Kos » : réformes dans le domaine de l'État de droit, mesures anticorruption, ainsi que des modifications du système fiscal, notamment l'abolition de certains avantages pour les entreprises, exigés à la fois par le FMI et l'UE dans le cadre des négociations d'adhésion.
« Ces fonds permettront à l'Ukraine de défendre non seulement le pays, mais aussi l'Europe et les valeurs européennes »
— Marta Kos, commissaire européenne chargée de l'élargissement
À Bruxelles, on note également que le crédit est financé par des emprunts conjoints de l'UE sur les marchés des capitaux. L'Ukraine doit le rembourser après la fin de la guerre — le mécanisme est lié à l'obtention de réparations de la Russie.
Ce que cela signifie pour les gens
La composante budgétaire — c'est le paiement des salaires des enseignants et des médecins, les pensions, l'entretien des services publics. Sans financement extérieur stable, le ministère des Finances est contraint ou de réduire les dépenses, ou de recourir à des emprunts internes à des taux plus élevés. Selon le ministère des Finances, à la fin de novembre 2025, l'Ukraine a levé plus de 161 milliards de dollars américains sous forme de subventions et de crédits concessionnels — le nouveau crédit de l'UE est la plus grande source unique pour les deux prochaines années.
Les analystes du GMF (German Marshall Fund) notent : malgré l'ampleur, le crédit « soutiendra financièrement Kyiv, y compris la défense, mais sera insuffisant pour une stratégie de fin de guerre » — pour cela, selon eux, il aurait fallu mobiliser les actifs gelés de la Russie, ce que l'UE a finalement refusé de faire.
Si Kyiv exécute la liste convenue de réformes d'ici la fin du deuxième trimestre, le premier versement budgétaire sera un test : l'Ukraine est-elle capable de recevoir des fonds non seulement comme État en situation de guerre, mais comme candidat progressant réellement vers l'adhésion à l'UE.
