Le 31 août, Gavin Grey s'est assis de nouveau à la table des négociations à Kyïv. Le chef de la représentation du FMI en Ukraine dirige une mission qui est encore venue vérifier non pas les intentions, mais l'exécution — ce que le gouvernement a promis par écrit au Fonds encore durant l'été. La mission du FMI dirigée par Gavin Grey a commencé le 31 août ses rencontres avec les autorités ukrainiennes et autres parties prenantes dans le cadre de cette visite du personnel.
Formellement, il s'agit d'une visite de travail de routine. En substance — un moment où les déclarations concernant les réformes doivent se transformer en votes concrets, signatures et chiffres budgétaires.
Les sommes sont énormes, les conditions strictes
L'ampleur du programme explique pourquoi chaque visite de ce type a du poids. Le Conseil d'administration du Fonds monétaire international a approuvé le 20 juillet 2026 le premier examen du programme Facilité élargie de crédit de quatre ans d'un montant de 8,1 milliards de dollars.
Sur cette somme, l'Ukraine a déjà reçu environ 2,2 milliards de dollars, et la tranche précédente — environ 690 millions de dollars — a été versée suite à la visite de la mission en mai-juin.
Mais la FEC n'est pas une subvention ni une ligne de crédit sans conditions. C'est un programme à logique de tranches : chaque examen suivant et chaque versement suivant dépendent de la question de savoir si le pays a respecté l'ensemble précédent d'obligations. C'est pourquoi le principal sujet de la visite actuelle n'est pas le simple fait de la poursuite de la coopération, mais les perspectives économiques, les engagements des autorités concernant les réformes macroéconomiques et structurelles dans le cadre du programme de financement élargi du FMI, ainsi que le projet de budget pour 2027.
Une date limite qui a déjà dépassée
Le 21 juillet, le FMI a publié le Mémorandum sur la politique économique et financière avec une liste mise à jour des jalons structurels — c'est un terme technique pour les mesures concrètes que le gouvernement et le parlement se sont engagés à prendre avant une date déterminée. Parmi celles-ci figurent l'adoption d'une loi sur l'imposition des revenus des plateformes numériques et l'abolition des avantages pour les petits envois postaux, ce qui aurait dû être fait avant la fin juillet 2026.
La visite a commencé le 31 août. La date limite a expiré il y a un mois, et c'est là que la déclaration d'intention s'est heurtée à la réalité du processus législatif.
- La loi sur l'impôt sur les revenus des plateformes numériques a été adoptée par le parlement, mais elle n'a pas encore été signée — elle est bloquée par un amendement concernant la surveillance financière des personnes politiquement exposées (PPE).
- La loi sur l'abolition des avantages pour les petits envois postaux a été rejetée par la Rada suprême ; un nouveau scrutin est attendu.
C'est là le mécanisme pratique de pression du FMI : non pas des souhaits abstraits, mais des dates définies dans le mémorandum, dont le non-respect devient le sujet d'une conversation distincte à chaque mission, jusqu'à ce que le problème soit résolu.
Ce que cela signifie pour la prochaine tranche
Formellement, la déclaration de la représentation du FMI ne contient aucun reproche — seulement une liste sèche des sujets à discuter. Mais c'est la divergence entre ce qui est écrit dans le mémorandum et ce qui a réellement été voté au Conseil qui constituera le contenu des réunions privées des prochains jours. La rhétorique publique des deux parties reste neutre : le Fonds parle des « perspectives de développement de l'économie » plutôt que de « délais manqués ».
L'examen suivant du programme — et avec lui la décision concernant la prochaine tranche — est traditionnellement lié à la question de savoir si l'Ukraine a clôturé la liste précédente de jalons. Si d'ici au prochain examen la loi sur les plateformes numériques n'est pas signée et si la loi postale ne passe pas au scrutin de reprise, le FMI aura formellement des raisons de reporter soit l'examen, soit la tranche elle-même — le programme l'autorise directement. La question ne porte pas sur le fait de savoir si l'Ukraine souhaite respecter les conditions du FMI : à en juger par les négociations sur le budget 2027, elle le souhaite. La question est de savoir si la Rada suprême parviendra à voter une loi qu'elle-même a rejetée il y a un mois.
