Lorsqu'en 2025 la Rada suprême a augmenté la taxe militaire de 1,5% à 5%, les députés assuraient : c'est temporaire, cela prendra fin avec la levée de la loi martiale. Le 7 avril 2026, cette même Rada a voté à 257 voix pour que ce « temporaire » dure au minimum trois ans après la paix.
Ce qui a été adopté
Le projet de loi n°15110 fixe : pendant trois ans après l'année d'abrogation de la loi martiale, les taux de la taxe restent inchangés. Pour les salariés — 5%, pour les entrepreneurs individuels des 1ère, 2e et 4e catégories — 10% du salaire minimum (en 2026, environ 850–865 hryvnias par mois), pour les « unitaires » de la 3e catégorie — 1% des revenus. Exception : les militaires, pour qui le taux reste à 1,5%.
Simultanément, le Code budgétaire est modifié : les fonds provenant de la taxe seront versés dans un fonds spécial distinct — officiellement pour le financement de la défense et de la reconstruction d'après-guerre. Le texte adopté ne prévoit aucun mécanisme de contrôle indépendant des dépenses de ce fonds.
Pourquoi maintenant et pourquoi dans la précipitation
Le projet de loi a été adopté en deux lectures à la fois — ce qui est atypique même pour les votes par paquet. La raison en est une dette envers le FMI. Le 26 février 2026, le Fonds a approuvé pour l'Ukraine un nouveau programme de financement élargi de quatre ans (EFF) de 8,1 milliards de dollars, la première tranche inconditionnelle de 1,5 milliard de dollars a déjà été versée. Mais la suivante — 0,69 milliard de dollars — dépend directement de la réalisation des jalons structurels du premier trimestre.
« Ce projet de loi est un jalon du Fonds monétaire international — son adoption est une condition pour que l'Ukraine obtienne du financement »
— le député Yaroslav Zheleznyak, faction « Holos »
L'Ukraine a dépassé les délais pour les trois jalons du premier trimestre : la deadline était le 31 mars. En plus de la taxe militaire, le parlement devait adopter une imposition des plateformes numériques et des colis, ainsi que résoudre la question de la nomination du chef de la Direction douanière. Le président Zelenski a appelé publiquement les députés à voter sur 10 projets de loi clés en avril, soulignant : indépendamment des préférences personnelles et de l'attitude envers certains ministres.
Une promesse brisée comme instrument de stabilité fiscale
Le sous-texte clé du vote — ce n'est pas la taxe elle-même, mais le précédent. Le média dtkt.ua l'a noté directement : « Le gouvernement a décidé de revenir sur sa promesse ». C'est la première fois qu'une taxe introduite comme mesure de guerre et temporaire est inscrite légalement dans la période d'après-conflit avant même la fin du conflit.
La logique du ministère des Finances est compréhensible : le FMI veut voir que l'Ukraine est capable de financer elle-même une partie du déficit budgétaire après la guerre, plutôt que de ne compter que sur des subventions externes. La taxe augmentée est l'un des arguments de discipline fiscale pour les créanciers. Mais le prix de cet argument, ce sont des gens concrets qui le paient sur leurs salaires concrets.
- Les trois jalons du FMI du premier trimestre sont dépassés, l'exécution se fait en avril avec un retard
- Le projet de loi sur la TVA pour les entrepreneurs individuels n'a pas été inclus dans le paquet — c'est une question distincte et actuellement reportée
- Le programme du FMI est conçu jusqu'en 2030 — il y a 12 jalons structurels au total
Si la prochaine tranche du FMI (0,69 milliard de dollars) est versée après le paquet de votes d'avril, cela confirmera que le Fonds traite le dépassement de ses jalons comme un retard technique, non comme une violation du programme. Si ce n'est pas le cas — la conversation sur la « temporalité » de toute promesse fiscale deviendra encore plus courte.
