Ce qui a été adopté
Le 24 février, la Verkhovna Rada a voté (230 voix) des modifications à la documentation comptable primaire dans le cadre du projet de loi n°14023. L'essentiel — l'obligation d'une seconde signature est supprimée sur les actes de travaux exécutés (prestations de services), sauf disposition contraire du contrat, et les opérations sont comptabilisées dans la période où elles sont réalisées.
Pourquoi c'est important pour les entreprises
Les petites et moyennes entreprises (PME) bénéficieront d'une gestion documentaire simplifiée : moins de papier, moins de comptables supplémentaires et un règlement des opérations plus rapide. Selon CASE Ukraine (prix de 2021), l'abandon des actes obligatoires pourrait permettre une économie allant jusqu'à 34 milliards UAH par an (environ 0,6 % du PIB de cette période). Un sondage d'InfoSapience montre que 74,1 % des entrepreneurs soutiennent cette initiative.
"Ce n'est qu'une disposition, mais elle nous a été très difficile à obtenir. Le ministère des Finances n'est pas enthousiaste à propos de ce projet de loi, le Service fiscal d'État (DPS) non plus. Mais les entreprises insistent et demandent de le soutenir. Car si, dans leurs relations entre elles, elles décident qu'elles n'ont pas besoin de deux signatures... alors c'est leur droit"
— Danylo Hetmantsev, président du comité des finances de la Verkhovna Rada
Où le contrôle est maintenu
Les changements ne constituent pas un assouplissement total du contrôle : la disposition ne s'applique pas aux opérations payées sur des fonds publics, aux contrats de location de biens d'État ou communaux, aux marchés de construction, aux dons et à l'aide humanitaire. Cela signifie que les secteurs budgétaires et à haut risque restent sous contrôle, tandis que les entreprises obtiennent des simplifications là où c'est sans danger.
Risques et arguments des opposants
Le ministère des Finances et le Service fiscal d'État ont exprimé des inquiétudes quant aux risques potentiels pour le contrôle fiscal et aux abus. L'effet pratique dépendra de la manière dont les procédures internes seront modifiées, de l'adaptation des contrats et du contrôle de l'enregistrement des opérations dans la période où elles sont réalisées.
Et ensuite
La décision constitue une étape de déréglementation en faveur des entreprises et fait partie des rares réformes qui réduisent directement les coûts opérationnels des entreprises en période de crise. Dans le même temps, l'efficacité de la mesure se mesurera non pas aux voix dans l'hémicycle, mais aux changements réels dans le fonctionnement de la comptabilité, aux sanctions en cas d'abus et à la transparence des contrats. Si cette économie se transformera en un stimulus tangible pour l'économie ukrainienne dépendra de la mise en œuvre pratique et du contrôle.
Sources : texte de la loi n°14023, commentaires du président du comité des finances, études de CASE Ukraine, sondage InfoSapience.
