Ce qui a été ouvert le 14 juillet
Le 14 juillet, lors de la réunion du Conseil de l'UE aux affaires générales à Bruxelles, l'Union européenne a officiellement ouvert pour l'Ukraine le sixième groupe de négociation — « Relations extérieures ». Il comprend deux blocs clés : la politique étrangère et de sécurité commune (PESC) et la politique de sécurité et de défense commune (PSDC), ainsi que le commerce, l'aide humanitaire et la coopération au développement.
L'ouverture s'est faite après des mois de retards — la Hongrie sous le gouvernement précédent d'Orbán bloquait tout progrès. Ce n'est qu'après que Budapest, sous le nouveau gouvernement de Péter Magyar, a levé le blocage du sixième groupe que la procédure a pu être lancée. Cependant, quatre autres groupes — 2, 3, 4 et 5 — restent fermés.
« Le groupe 6 est particulièrement important dans l'environnement mondial actuel de la sécurité. La politique de sécurité et de défense commune, le commerce, l'aide humanitaire et la coopération au développement rapprochent l'Ukraine de la politique étrangère et de sécurité commune de l'UE »
— Taras Katchka, X, 10 juillet
Ce que le groupe apporte — et ce qu'il n'apporte pas
La correspondante de LIGA.net a posé à Katchka une question simple : la clôture du sixième groupe signifie-t-elle une obtention automatique de garanties de sécurité de la part de l'UE avant l'adhésion ? La réponse a été claire : non.
Selon Katchka, le volet négocié et le volet sécurité sont des processus parallèles, mais non identiques. La fermeture réussie du groupe sur la PESC/PSDC approfondir l'intégration de l'Ukraine dans l'architecture de défense de l'UE, mais n'activera aucun mécanisme de défense collective. L'article 42.7 du Traité sur l'UE — l'équivalent de l'article 5 de l'OTAN — ne couvre actuellement que les membres à part entière.
Formellement, le groupe 6 contient l'acquis que l'Ukraine doit mettre en œuvre : l'adaptation des positions de politique étrangère aux normes de la PESC, la participation aux missions civiles et militaires de l'UE, l'harmonisation de la législation avec les exigences de la PSDC. La commissaire européenne chargée de l'élargissement Marta Kos l'a clairement indiqué le 14 juillet :
« Il couvre la coopération en matière de défense et la lutte contre les menaces hybrides. Les deux pays contribueront à l'architecture de sécurité européenne »
— Marta Kos, Conférence intergouvernementale UE-Ukraine, Bruxelles
C'est-à-dire que la direction du mouvement va de l'Ukraine à l'UE (mise en œuvre des normes), et non l'inverse (garanties de l'UE à l'Ukraine).
Ce que change réellement ce groupe
L'effet pratique de l'ouverture n'est pas déclaratif, mais procédural. L'Ukraine obtient des négociations structurées avec des critères de fermeture clairs : les critères à remplir pour fermer le groupe. De plus, en décembre 2025, l'UE a transmis à l'Ukraine les positions communes préalables (Draft Common Positions, DCP) pour le groupe 6 — avant son ouverture officielle, ce qui constitue un précédent dans la pratique de l'élargissement.
Parallèlement, l'Ukraine s'est déjà jointe à quatre des cinq projets de défense dans le cadre du Programme européen pour l'industrie de défense (EDIP) avec un budget de 1,5 milliard d'euros. Un mécanisme de soutien distinct à l'Ukraine dans le cadre de l'EDIP — encore 300 millions d'euros. C'est une intégration réelle, bien que non garantie, dans le périmètre de défense de l'UE.
- Ce que reçoit l'Ukraine maintenant : participation aux missions PSDC, accès aux programmes de défense de l'UE, synchronisation des positions de politique étrangère
- Ce qui reste en dehors du cadre du groupe : garantie défense mutuelle équivalente à l'article 5 de l'OTAN
- Ce qui est nécessaire pour fermer le groupe : respect des critères de fermeture — des étapes législatives et réformistes concrètes, dont les délais, selon Katchka, sont fixés à la fin 2027
Contexte : où les garanties de sécurité sont réellement discutées
Un volet parallèle — les négociations sur les garanties de sécurité européennes pour l'Ukraine pour la période suivant un éventuel cessez-le-feu. Comme l'a rapporté Gordonua, l'Union européenne a intensifié ces travaux après la déclaration de Kaja Kallas sur la nécessité d'un consensus entre les États membres sur les « lignes rouges » dans les négociations avec la Russie. Le 6 janvier, l'Ukraine, la France et la Grande-Bretagne ont signé une déclaration d'intention concernant le déploiement de forces multinationales — mais c'est un document distinct, sans mécanisme d'exécution obligatoire.
L'adhésion à l'UE en tant qu'élément des garanties de sécurité figure également dans le plan de Zelensky annoncé le 24 décembre 2025. Mais entre « un élément du plan » et une garantie juridiquement contraignante — il y a une distance qu'aucun groupe de négociation à lui seul ne peut réduire.
Si, d'ici la fin 2027, l'Ukraine remplit les critères de fermeture du sixième groupe — sera-ce un argument suffisant pour que les États membres accélèrent la ratification du traité d'adhésion, malgré la guerre prolongée ?
