Що відкрили 14 липня
14 липня на засіданні Ради ЄС із загальних питань у Брюсселі Євросоюз офіційно відкрив для України шостий переговорний кластер — «Зовнішні відносини». До нього входять два ключових блоки: спільна зовнішня та безпекова політика (СЗБП) і спільна політика безпеки та оборони (СПБО), а також торгівля, гуманітарна допомога і співпраця у сфері розвитку.
Відкриття відбулося після місяців затримок — Угорщина за попереднього уряду Орбана блокувала будь-який рух. Лише після того, як Будапешт під новим урядом Петера Мадяра зняв блокування шостого кластера, процедуру вдалося запустити. При цьому чотири інших кластери — 2, 3, 4 і 5 — залишаються закритими.
«Кластер 6 особливо важливий у сучасному глобальному середовищі безпеки. Спільна політика безпеки та оборони, торгівля, гуманітарна допомога та співпраця у сфері розвитку наближають Україну до спільної зовнішньої та безпекової політики ЄС»
— Тарас Качка, X, 10 липня
Що кластер дає — і чого не дає
Кореспондентка LIGA.net поставила Качці просте запитання: чи означає закриття шостого кластера автоматичне отримання гарантій безпеки від ЄС ще до вступу? Відповідь була чіткою: ні.
За словами Качки, переговорний трек і безпековий трек — паралельні, але не тотожні процеси. Успішне закриття кластера про СЗБП/СПБО поглибить інтеграцію України в оборонну архітектуру ЄС, але не активує жодного механізму колективної оборони. Статтею 42.7 Договору про ЄС — аналогом статті 5 НАТО — на сьогодні охоплені лише повноправні члени.
Формально кластер 6 містить acquis, яке Україна мусить імплементувати: адаптацію зовнішньополітичних позицій під стандарти СЗБП, участь у цивільних і військових місіях ЄС, гармонізацію законодавства з вимогами СПБО. Єврокомісарка з розширення Марта Кос прямо вказала на це 14 липня:
«Він охоплює співпрацю в галузі оборони та протидію гібридним загрозам. Обидві країни робитимуть внесок у європейську архітектуру безпеки»
— Марта Кос, Міжурядова конференція ЄС-Україна, Брюссель
Тобто напрямок руху — від України до ЄС (імплементація стандартів), а не навпаки (гарантії від ЄС до України).
Що реально змінює цей кластер
Практичний ефект відкриття — не декларативний, а процедурний. Україна отримує структуровані переговори з чіткими closing benchmarks: критеріями, які треба виконати, щоб закрити кластер. До того ж у грудні 2025 року ЄС передав Україні Draft Common Positions (DCP) по кластеру 6 — до його офіційного відкриття, що є прецедентом у практиці розширення.
Паралельно Україна вже долучилася до чотирьох із п'яти оборонних проєктів у рамках Європейської програми оборонної промисловості (EDIP) з бюджетом €1,5 млрд. Окремий механізм підтримки України в межах EDIP — ще €300 млн. Це реальна, хоч і не гарантійна, інтеграція в оборонний контур ЄС.
- Що отримує Україна зараз: участь у СПБО-місіях, доступ до оборонних програм ЄС, синхронізацію зовнішньополітичних позицій
- Що залишається поза рамкою кластера: взаємна оборонна гарантія, еквівалентна статті 5 НАТО
- Що потрібно для закриття кластера: виконання closing benchmarks — конкретних законодавчих і реформаторських кроків, терміни по яких Качка позначив кінцем 2027 року
Контекст: де гарантії безпеки справді обговорюються
Паралельний трек — переговори про європейські гарантії безпеки для України на період після можливого припинення вогню. Як повідомляє Gordonua, Євросоюз активізував цю роботу після заяви Каї Каллас про необхідність консенсусу між державами-членами щодо «червоних ліній» у переговорах з Росією. 6 січня Україна, Франція і Велика Британія підписали декларацію про наміри щодо розгортання багатонаціональних сил — але це окремий документ, без обов'язкового механізму виконання.
Вступ до ЄС як елемент гарантій безпеки фігурує і в плані Зеленського, озвученому 24 грудня 2025 року. Але між «елементом плану» і юридично обов'язковою гарантією — дистанція, яку жоден переговорний кластер сам по собі не скорочує.
Якщо до кінця 2027 року Україна виконає closing benchmarks шостого кластера — чи буде це достатнім аргументом для держав-членів, щоб прискорити ратифікацію договору про вступ, незважаючи на тривалу війну?
