En 2021, « Kyivpastrans » a annoncé le premier appel d'offres international pour deux nouvelles cabines du funiculaire de la capitale. Budget : 6,5 millions d'euros, financement : Banque européenne d'investissement. À l'époque, l'accord n'a pas eu lieu : l'invasion a arrêté les appels d'offres. Maintenant, la même commande coûte 13 millions d'euros — deux fois plus.
L'entreprise « Kyivpastrans » a publié un nouvel appel d'offres dans Tenders Electronic Daily (TED) — le journal officiel des marchés publics de l'UE. Financement : à nouveau conjointement la BEI et le Conseil municipal de Kyiv. Les candidatures sont acceptées jusqu'au 30 juin 2025. Première livraison — au plus tard 18 mois après le paiement d'acompte.
Qu'est-ce qui est inclus dans les 13 millions
Selon Fixygen, en se basant sur la documentation de l'appel d'offres de l'UE, en plus de deux cabines de passagers, l'acheteur recevra un ensemble de pièces de rechange pour deux ans de maintenance, un stock principal de pièces détachées, des outils de maintenance technique et de diagnostic, ainsi qu'une formation du personnel. Le prix indiqué est hors TVA et droits de douane — c'est-à-dire que le montant final sera plus élevé.
Pourquoi deux fois plus cher
« Kyivpastrans » n'a pas fourni de réponse directe publiquement. Mais le contexte est révélateur. Selon Glavkom, en 2018, l'entreprise a annoncé trois fois des appels d'offres pour des cabines d'une valeur attendue totale de 232,4 millions de hryvnias — tous ont échoué. En 2021, l'autrichienne Garaventa AG (groupe Doppelmayr) figurait déjà parmi les fournisseurs potentiels. Actuellement, le marché du transport spécialisé sur rails et câbles est de facto monopolisé par quelques fabricants européens, pour lesquels il n'existe pas d'alternatives.
Parallèlement, « Kyivpastrans » s'est retrouvé au cœur d'un scandale retentissant concernant l'achat de trolleybus : selon la publication « Nashi Hroshi », 16 unités ont été achetées à environ 444 000 dollars chacune, alors que Tchernivtsi payait 282 à 295 000 dollars en 2022 pour le même modèle. Le Service de vérification des comptes de l'État s'en est mêlé. C'est justement sur fond de ce scandale qu'est apparu le nouvel appel d'offres pour le funiculaire — cette fois en euros, financé par la BEI.
« En général, on peut trouver chaque année 10 à 20 milliards de hryvnias qui sont dépensés inefficacement et ne correspondent pas aux besoins de défense. Il ne nous reste qu'à surveiller les marchés publics des entreprises d'État, car les économies réalisées iront au profit du budget ».
Iouri Gaïdaï, économiste senior au Centre de stratégie économique
Monument architectural — et transport à la fois
Le funiculaire de Kyiv n'est pas qu'une attraction. Il transporte jusqu'à 2,8 millions de passagers par an, reliant Podil et la Ville supérieure. Les cabines n'ont pas été renouvelées depuis 1984 — c'est-à-dire depuis plus de 40 ans. Parallèlement, l'entreprise a annoncé un appel d'offres séparé pour un examen technique de la structure pour 1,6 million de hryvnias — pour préparer une restauration complète, car le funiculaire a le statut de monument d'architecture, de science et de technique.
Le financement par la BEI garantit formellement le contrôle de l'audit de la banque. Cependant, le mécanisme de vérification de la justification de l'offre de prix elle-même n'est pas public. Si le gagnant de l'appel d'offres est déterminé dans le cadre du budget annoncé, et non en dessous, il sera difficile de vérifier si 13 millions d'euros correspondent à un prix de marché ou simplement à un prix confortable, sans divulgation d'une analyse comparative.
Si le Service de vérification des comptes de l'État, qui surveille déjà le contrat de trolleybus de « Kyivpastrans », applique la même approche à l'appel d'offres pour les cabines du funiculaire — en comparant le montant annoncé aux prix actuels de Garaventa ou des concurrents sur les marchés ouverts — la question du budget multiplié par deux recevra soit une réponse, soit un scandale.
