Le 21 mai à Belgrade, le vice-premier ministre ukrainien Taras Katchka et la ministre du Commerce serbe Jagoda Lazarevic ont signé une déclaration commune sur la reprise des négociations concernant un accord de libre-échange. Le document consigne l'intention — pas les délais, pas le mécanisme d'arbitrage, pas la date de signature de l'accord final.
20 ans et un quatrième démarrage
Les négociations entre les deux pays ont commencé en 2005 — dans le cadre du processus d'adhésion de la Serbie à l'Organisation mondiale du commerce. Depuis, au moins quatre rounds se sont déroulés, y compris le round à Kiev, où les parties « ont fait des progrès dans l'harmonisation de l'accès aux marchés des marchandises » — mais aucun accord n'a été signé. Fin de l'année dernière, la partie ukrainienne a renouvelé son intérêt pour les négociations et a soumis un projet de conditions cadres pour leur conduite.
Le président de la Chambre de commerce et d'industrie de Serbie a noté que le document était signé « après que les contacts directs entre les institutions compétentes aient été rétablis l'année dernière », et a qualifié la signature d'« étape en avant tant attendue ».
Ce qui se dresse entre la déclaration et l'accord réel
L'Ukraine est le seul pays d'Europe avec lequel la Serbie n'a pas signé d'accord de libre-échange. La raison n'est pas un manque de volonté politique, mais un problème structurel : La Serbie n'est toujours pas membre de l'OMC. Le dernier rapport de la Commission européenne indique directement que le processus d'adhésion s'est arrêté en grande partie en raison de l'absence d'une loi sur les OGM conforme aux exigences de l'OMC, et en raison de négociations bilatérales inachevées concernant l'accès au marché avec plusieurs membres de l'organisation.
« Malgré la crise que traverse l'Europe, elle reste notre partenaire clé dans le commerce extérieur. Mais il est également important d'ouvrir de nouveaux marchés »
— ministre du Commerce de Serbie Jagoda Lazarevic, Serbian Monitor
Pour la Serbie, les produits les plus attrayants sur le marché ukrainien en cas de conclusion d'un accord de libre-échange seraient les engrais, les polymères, l'équipement électrique, les produits pharmaceutiques, les articles en caoutchouc, les pneus et les pièces automobiles — autrement dit, l'accord pourrait théoriquement déplacer le commerce d'un échange étroit de matières premières vers une plus grande quantité de biens transformés des deux côtés.
Les chiffres qui expliquent la motivation
En 2025, les exportations serbes vers l'Ukraine s'élevaient à 179,6 millions d'euros, les importations en provenance d'Ukraine à 212,2 millions d'euros, et le commerce bilatéral total a atteint environ 391,8 millions d'euros. L'ambassadeur d'Ukraine en Serbie, Oleksandr Lytvynenko, a qualifié ce niveau de « relativement faible » dans une interview accordée à « Interfax-Ukraine » et a noté qu'un accord de libre-échange pourrait revitaliser les liens économiques bilatéraux tout en s'inscrivant organiquement dans l'intégration européenne des deux pays.
Ce qui a été signé — et ce qui manque
La déclaration commune est un signal politique, et non un engagement juridique. Elle ne contient ni délais, ni mécanisme de résolution des différends, ni réponse à la question clé : comment sera structuré l'accord avec un pays qui n'est pas membre de l'OMC et qui n'a pas une législation conforme à l'OMC en matière d'OGM — des produits qui constituent une part importante des agroexportations ukrainiennes.
- Signé : déclaration commune sur la reprise des négociations
- Non signé : accord de libre-échange, calendrier des rounds, mécanisme de contrôle
- Obstacle structurel : la Serbie en dehors de l'OMC, la loi sur les OGM ne conforme pas aux exigences de l'organisation
- Commerce bilatéral : ~392 millions d'euros par an — l'un des plus bas parmi les voisins de l'Ukraine dans la région
Si Belgrade n'adopte pas d'ici la fin de 2025 une loi sur les OGM conforme à l'OMC, la présente déclaration risque de connaître le sort des trois précédentes — rester une intention sans résultat.
