Am 21. Mai unterzeichneten der ukrainische Vizepremierminister Taras Kachka und Serbiens Handelsministerin Jagoda Lazarević in Belgrad eine gemeinsame Erklärung über die Wiederaufnahme von Verhandlungen über ein Freihandelsabkommen. Das Dokument hält eine Absichtserklärung fest – keine Fristen, keinen Schiedsgerichtsverfahren, kein Datum für die Unterzeichnung des endgültigen Abkommens.
20 Jahre und ein vierter Anlauf
Die Verhandlungen zwischen den beiden Ländern begannen bereits 2005 im Rahmen des Beitrittsprozesses Serbiens zur Welthandelsorganisation. Seitdem fanden mindestens vier Verhandlungsrunden statt, einschließlich der Kiewer Runde, in der die Seiten „Fortschritte bei der Verhandlung des Marktzugangs für Waren erzielten" – doch das Abkommen wurde nicht unterzeichnet. Ende des letzten Jahres erneuerte die ukrainische Seite das Interesse an den Verhandlungen und reichte einen Entwurf der Rahmenbedingungen für deren Durchführung ein.
Der Präsident der Handelskammer Serbiens betonte, dass das Dokument „nachdem im vergangenen Jahr die direkten Kontakte zwischen den zuständigen Institutionen wiederhergestellt wurden" unterzeichnet wird, und nannte die Unterzeichnung „einen seit langem erwarteten Schritt nach vorne".
Was zwischen der Erklärung und dem echten Abkommen steht
Die Ukraine ist das einzige Land in Europa, mit dem Serbien kein Freihandelsabkommen geschlossen hat. Der Grund liegt nicht am Mangel an politischem Willen, sondern an einem strukturellen Problem: Serbien ist noch immer kein Mitglied der WTO. Der letzte Bericht der Europäischen Kommission stellt direkt fest, dass der Beitrittsprozess vor allem aufgrund des Fehlens eines den WTO-Anforderungen entsprechenden GVO-Gesetzes und aufgrund unvollendeter bilateraler Verhandlungen über den Marktzugang mit mehreren Mitgliedern der Organisation blockiert ist.
„Trotz der Krise, die Europa durchlebt, bleibt es unser Schlüsselpartner im Außenhandel. Es ist aber auch wichtig, neue Märkte zu erschließen"
– Serbiens Handelsministerin Jagoda Lazarević, Serbian Monitor
Für Serbien könnten die attraktivsten Waren auf dem ukrainischen Markt im Falle eines Freihandelsabkommens Düngemittel, Polymere, Elektrogeräte, Pharmazeutika, Gummiprodukte, Reifen und Autoteile sein – das Abkommen könnte also theoretisch den Handel von einem engen Rohstoffaustausch zu einer größeren Menge verarbeiteter Waren von beiden Seiten verlagern.
Zahlen, die die Motivationen erklären
Im Jahr 2025 betrug die serbische Ausfuhr in die Ukraine 179,6 Millionen Euro, die Einfuhr aus der Ukraine 212,2 Millionen Euro, und der Gesamthandelsumsatz erreichte etwa 391,8 Millionen Euro. Der ukrainische Botschafter in Serbien, Oleksandr Lytvynenko, bezeichnete dieses Niveau in einem Interview mit „Interfax-Ukraina" als „relativ niedrig" und stellte fest, dass ein Freihandelsabkommen die bilateralen Wirtschaftsbeziehungen beleben und gleichzeitig organisch in die europäische Integration beider Länder passen könnte.
Was unterzeichnet wurde – und was nicht
Die gemeinsame Erklärung ist ein politisches Signal, keine rechtliche Verpflichtung. Sie enthält keine Stichtage, keinen Mechanismus zur Beilegung von Streitigkeiten und keine Antwort auf die Schlüsselfrage: Wie wird ein Abkommen mit einem Land strukturiert, das kein WTO-Mitglied ist und über ein WTO-konformes GVO-Gesetz nicht verfügt – ein Produkt, das einen erheblichen Anteil der ukrainischen Agraraußenhandels ausmacht?
- Unterzeichnet: gemeinsame Erklärung über die Wiederaufnahme von Verhandlungen
- Nicht unterzeichnet: Freihandelsabkommen, Zeitplan für Verhandlungsrunden, Kontrollmechanismus
- Strukturelle Hürde: Serbien außerhalb der WTO, GVO-Gesetz entspricht nicht den Anforderungen der Organisation
- Handelsumsatz: ~392 Millionen Euro pro Jahr – einer der niedrigsten Werte unter Nachbarn der Ukraine in der Region
Wenn Belgrad bis Ende 2025 kein WTO-konformes GVO-Gesetz verabschiedet, riskiert die aktuelle Erklärung, das Schicksal der vorherigen drei zu wiederholen – eine Absichtserklärung ohne Ergebnis zu bleiben.
