Imaginez un Ukrainien ordinaire qui commande chaque mois une pièce détachée pour la maison ou des vêtements pour son enfant sur AliExpress pour 500-600 hryvnias — une somme qui respecte le seuil d'exonération douanière. Si les projets de loi que le Cabinet des ministres a soumis à nouveau à la Verkhovna Rada le 7 septembre deviennent des lois, chaque achat sera suivi d'une nouvelle ligne sur le reçu : 20% de TVA, calculée littéralement à partir du premier hryvnia de la valeur de la marchandise.
Qu'est-ce qui change exactement
Le Cabinet des ministres a approuvé à nouveau et soumis à la Verkhovna Rada deux projets de loi connexes concernant la taxation des petits envois postaux et express d'une valeur jusqu'à 150 euros, commandés par l'intermédiaire de places de marché. Le ministère des Finances explique directement l'objectif :
L'ensemble des projets de loi crée une base juridique cohérente pour introduire en Ukraine les mêmes règles de taxation du commerce électronique qui s'appliquent déjà dans l'Union européenne
Techniquement, rien de dramatique ne change concernant les droits de douane — le seuil de 150 euros pour eux demeure. Mais la TVA au taux de base de 20% sera prélevée à partir du premier euro de la valeur de la marchandise, tandis que actuellement les envois internationaux jusqu'à 150 euros ne sont pas taxés ni par la TVA ni par les droits de douane. Pour les colis plus chers, la logique changera également : les droits de douane de 10% seront calculés sur l'ensemble de la valeur facturée, et non seulement sur la somme dépassant 150 euros.
La seule chose que l'État laisse intacte — les cadeaux gratuits privés d'une valeur jusqu'à 45 euros continueront à ne pas être taxés, ce qui correspond aux approches de l'UE. L'alcool et le tabac ne relèvent pas du tout des nouvelles règles ; des restrictions distinctes s'y appliquent.
Pourquoi c'est déjà la deuxième tentative en une semaine
Dès mardi 1er septembre, la Verkhovna Rada a une fois de plus échoué à voter sur ces mêmes projets de loi — №15460 et №15112-д. Le premier modifiait le Code douanier, le second le Code fiscal. Le Cabinet n'a pas renoncé et a révisé les textes : le projet de loi №15460 a à peine changé, tandis qu'à la place du №15112-д, le gouvernement a approuvé le nouveau №16051 avec des modifications supplémentaires concernant le suivi financier des personnalités publiques.
Il est révélateur que les délais aient également changé : les dispositions du Code fiscal et du Code douanier doivent entrer en vigueur au plus tôt en juillet 2027, alors qu'auparavant on parlait du 1er janvier 2027. C'est-à-dire que même si la Rada vote cette fois-ci, les Ukrainiens pourront encore acheter sur les places de marché étrangères selon les anciennes règles pendant presque deux ans.
Qui perd, qui gagne
Pour des millions d'Ukrainiens habitués à acheter des vêtements, des gadgets ou de petits appareils électroniques via AliExpress, Shein ou Temu, la suppression de l'avantage signifie simplement un renchérissement de chaque achat d'un cinquième. Pour le budget de l'État — au contraire, des revenus supplémentaires et, comme l'argumentent les partisans de la réforme, une égalisation des conditions de concurrence : actuellement, les petites entreprises ukrainiennes paient la TVA à partir du premier hryvnia de ventes, tandis que les vendeurs étrangers sur les places de marché ne la paient pas.
C'est déjà le deuxième projet de loi similaire du groupe de réformes orientées vers le FMI qui passe par la Rada cet été : le 9 juin, les députés ont adopté une loi sur la taxation des revenus des plateformes numériques, que le président n'a toujours pas signée en raison d'une disposition controversée sur le suivi financier des personnalités publiques — celle-là même qui vient de se retrouver dans le paquet sur les colis.
Et ensuite
L'énigme principale ne réside pas dans le contenu des projets de loi — ils copient essentiellement les règles qui s'appliquent depuis des années en Pologne, en Tchéquie et en Allemagne — mais plutôt dans la question de savoir si cette fois la Rada osera voter pour quelque chose qu'elle sentira directement et immédiatement, chaque électeur ayant un téléphone et un panier rempli sur AliExpress. Les députés ont déjà reculé une fois sous la pression du mécontentement public. La question qu'il convient de se poser maintenant est : la Chambre est-elle prête à approuver une mesure impopulaire, mais économiquement logique, deux ans avant les prochaines élections, ou va-t-elle à nouveau la repousser jusqu'au moment où il ne sera plus possible de la reporter en raison des exigences des créanciers internationaux ?
