La Commission budgétaire de la Rada suprême a recommandé le projet de loi n°15224 pour une deuxième lecture et dans l'ensemble. La présidente de la commission Roksolana Pidlasa a confirmé : le document augmente les dépenses du secteur de la sécurité et de la défense de 1,56 billion de hryvnia — principalement grâce au prêt Ukraine Support Loan de l'Union européenne.
D'où vient l'argent
Le programme Ukraine Support Loan est un crédit de l'UE d'un montant de 90 milliards d'euros pour 2026-2027. Cette année, l'Ukraine doit recevoir 45 milliards d'euros : 31,8 milliards pour le secteur de la sécurité et de la défense, 13,2 milliards pour l'aide budgétaire aux besoins sociaux et humanitaires. C'est précisément pour permettre l'utilisation légale de ces fonds que le ministère des Finances a initié des modifications au budget.
En présentant le projet de loi le 28 mai, le ministre des Finances Sergiy Marchenko a détaillé la répartition : 1,371 billion de hryvnia pour le développement de l'armement, 174 milliards de hryvnia pour l'entretien des militaires. Les régions recevront 40 milliards de hryvnia pour les « plans de résilience », et le fonds de réserve augmentera encore de 40 milliards de hryvnia.
Ce que la commission a modifié
Lors de la révision, la commission a proposé des amendements au texte gouvernemental : notamment la répartition préalable de plus de 1,3 milliard de hryvnia du Fonds de réserve — entre des institutions d'État spécifiques et des programmes. Pidlasa n'a pas précisé les détails de cette répartition dans ses déclarations publiques.
Les conditions qui ne sont encore que sur le papier
La caractéristique clé du Ukraine Support Loan est une structure de remboursement atypique pour les emprunts d'État. Selon Interfax-Ukraine, citant le ministère des Finances, les documents de la Commission européenne ne contiennent pas de délai spécifique de remboursement, et l'Ukraine n'aura aucune obligation de remboursement si la Russie ne verse pas de réparations. En l'absence de réparations, l'UE pourra utiliser les actifs russes gelés pour rembourser le prêt. Les intérêts du crédit seront couverts par le budget de l'Union européenne elle-même.
« L'affectation de la partie budgétaire des fonds sera liée à l'exécution par l'Ukraine des conditions définies, ce qui peut affecter le montant des versements individuels ».
Ministère des Finances de l'Ukraine, réponse à la demande d'Interfax-Ukraine
En d'autres termes : l'argent arrivera par tranches et non automatiquement — chaque tranche dépend du fait que l'Ukraine respecte la liste des réformes convenues avec l'UE.
Contexte : le budget est déjà déficitaire
Même avant ces modifications, les dépenses du budget d'État pour 2026 s'élevaient à 4,82 billions de hryvnia — soit 27,2% du PIB pour la défense et la sécurité. L'expert associé de CASE Ukraine Oleg Hetman caractérise la structure générale du budget de manière sévère : selon lui, l'Ukraine a une « dépendance critique vis-à-vis des tranches des donateurs internationaux », et l'immense majorité des revenus fiscaux propres vont à la défense — sans réserve pour les investissements dans la reconstruction. Hetman avertit que la combinaison de la charge fiscale sur le secteur réel avec une répartition inefficace des fonds « crée des risques importants pour le système financier ».
Le FMI prévoit une croissance du PIB de l'Ukraine en 2026 de seulement 2% — un régime de survie, non de reconstruction. Selon le ministère des Finances, la dette publique a déjà atteint 98,4% du PIB prévu.
Et ensuite
Le projet de loi va aux votes à la Rada suprême en deuxième lecture. Techniquement, son adoption est une formalité : la commission a recommandé « dans l'ensemble ». Mais si la première tranche du Ukraine Support Loan est retardée ou si l'UE considère que l'exécution des réformes est insuffisante — 1,56 billion de hryvnia pour la défense dans le budget seront inscrits sans couverture. Que le gouvernement ait un scénario pour ce cas — ce n'a pas été annoncé publiquement.
