Le 4 juin, le Cabinet des ministres a approuvé la Stratégie d'exportation de l'Ukraine jusqu'en 2030. Le chiffre de l'objectif principal — 85 milliards de dollars d'exportations annuelles de biens et services — semble ambitieux par rapport aux actuels 48 milliards de dollars. Mais la vraie nouveauté ne réside pas dans le chiffre.
Contenu de la stratégie
Le document établit trois dimensions du succès : augmenter la production à plus forte valeur ajoutée, créer un environnement favorable aux exportateurs et renforcer les institutions gouvernementales de soutien. Un accent particulier est mis sur la réduction de la part des matières premières dans la structure des exportations, passant de 87,3% actuels à 59%. Autrement dit, près d'un tiers de ce que l'Ukraine exporte doit cesser d'être simplement du grain ou du minerai et devenir un produit fini.
Selon Taras Kachka, vice-premier ministre chargé de l'intégration européenne, le principe fondamental de la stratégie est la politique « Fabriqué en Ukraine » — l'État doit remplir des fonctions de service pour les entreprises, plutôt que de simplement déclarer son soutien.
Parmi les instruments spécifiques figurent le développement de l'Agence de crédit à l'exportation, l'expansion du réseau des représentations commerciales à l'étranger et les corridors multimodaux vers l'UE. La stratégie a été élaborée en collaboration avec les entreprises, les associations sectorielles et les partenaires internationaux, notamment le PNUD.
La troisième stratégie en huit ans
Ce n'est pas la première tentative de ce genre. En 2017, le gouvernement a approuvé la « Feuille de route pour le développement stratégique du commerce 2017-2021 ». Résultat — un document déclaratif qui, selon l'Union des industriels et des entrepreneurs d'Ukraine dès 2019, « ne résolvait pas les problèmes importants pour les entreprises », et l'Agence de crédit à l'exportation n'a jamais fonctionné à plein régime. La stratégie suivante — pour le secteur agricole jusqu'en 2026 — a été, selon les analystes, héritée par le gouvernement Honcharouk « sous une forme semi-brute » et n'a pas donné de résultats systémiques.
« La Stratégie d'exportation, nominalement approuvée en 2017, est un document déclaratif qui ne résout les problèmes importants pour les entreprises »
— Union des industriels et des entrepreneurs d'Ukraine, 2019
La nouvelle stratégie a été élaborée en tenant compte de cette expérience : elle s'accompagne d'un plan opérationnel des mesures, et les objectifs eux-mêmes sont liés à des indicateurs mesurables. Mais le plan opérationnel n'est pas encore une loi avec des sanctions en cas de non-respect.
Où réside le vrai défi
La croissance de 48 milliards à 85 milliards de dollars implique une augmentation de 77% en cinq ans, dans les conditions d'une guerre active, d'une infrastructure détruite et d'une fuite des travailleurs. La part des exportations dans le PIB au cours de la dernière décennie a déjà diminué de 49% en 2014 à 25% en 2023 — autrement dit, le mouvement va dans le sens contraire à l'objectif.
La vraie chance pour la stratégie réside dans la voie de l'intégration européenne : l'harmonisation des règlements techniques avec l'UE et le développement de la logistique multimodale offrent aux entreprises de véritains nouveaux marchés. Le risque reste le même qu'avant : un document sans mécanisme d'exécution obligatoire dépend de la volonté politique de chaque gouvernement successif.
Si l'Agence de crédit à l'exportation fonctionne enfin à plein régime et si les premiers corridors multimodaux vers l'UE sont ouverts d'ici la fin de 2026, la stratégie aura une chance de ne pas répéter le sort de ses prédécesseurs.
