Le 26 mai, un jour avant l'arrivée de la mission du FMI à Kyiv, la Rada suprême a échoué au vote sur le projet de loi n°12360 — les députés n'ont même pas pu l'envoyer pour une deuxième lecture répétée. C'est précisément cette loi — l'introduction d'une TVA de 20 % sur les colis internationaux d'une valeur jusqu'à 150 euros — que le FMI exigeait comme l'une des conditions clés du programme de financement élargi EFF.
Malgré cela, selon Bloomberg citant ses propres sources, le FMI et l'Ukraine ont atteint un accord au niveau du personnel (staff-level agreement), ce qui ouvre la voie au versement d'une tranche de 686 millions de dollars. Une annonce officielle est attendue dès le 12 juin, bien que la tranche n'entrera en vigueur que après approbation par le conseil des administrateurs du Fonds.
Pourquoi la Rada n'a pas voté — et pourquoi le FMI n'a pas bloqué la tranche
Le projet de loi s'est avéré être politiquement toxique : chaque année, 74,5 millions de colis d'une valeur jusqu'à 150 euros passent par la poste — principalement des commandes d'AliExpress, Temu et d'autres places de marché. Selon les nouvelles règles, la TVA aurait dû être administrée par les places de marché ou les opérateurs postaux eux-mêmes, et non par les acheteurs — mais les députés n'ont quand même pas osé soutenir le document.
Selon l'économiste du Centre de stratégie économique Maksym Samoylouk, l'échec s'est produit au pire moment possible :
« Il était important de réussir avant l'arrivée des experts du FMI, pour leur montrer les progrès. Mais il s'est avéré que nous leur avons montré l'échec. »
Au départ, la position du FMI était stricte et ne prévoyait aucun délai. Cependant, la partie ukrainienne a réussi à convaincre la mission que le parlement avait besoin de plus de temps pour travailler avec les députés en raison de l'absence de consensus. Le Fonds a accepté — mais, selon les sources familières avec les négociations, a clairement donné à comprendre que ce report était le dernier.
Ce que cet accord signifie en pratique
Le nouveau programme EFF quadriennal de 8,1 milliards de dollars a été approuvé fin février, la première tranche (1,5 milliard de dollars) que l'Ukraine a reçue en mars. La deuxième tranche de 686 millions de dollars — actuelle — fait partie des quatre versements prévus en 2026 pour un montant total de 3,83 milliards de dollars.
- La date limite d'adoption de la « loi sur les colis » a été reportée à la fin juillet
- Le prochain examen du programme du FMI est prévu pour la fin août — la loi doit être adoptée à cette date
- Parallèlement, la Rada doit examiner le projet de loi n°15111-d sur l'imposition des revenus provenant des plateformes numériques
Le ministre des Finances Sergiy Marchenko avait averti publiquement avant les négociations : « Il y a un grand risque que ce projet de loi ne soit pas adopté. Il n'y a aucun argument pour expliquer pourquoi nous ne pouvons pas faire ce que nous aurions dû faire en 2022 ».
Les enjeux vont au-delà de la tranche elle-même : sans respecter les conditions du FMI, l'Ukraine risque également le gel de 8,35 milliards d'euros d'aide budgétaire de l'UE, liée au même programme de réformes.
Si d'ici la fin juillet la Rada ne trouve à nouveau pas de majorité pour la « loi sur les colis » — le FMI est-il prêt à arrêter le programme de 8,1 milliards de dollars dans les conditions d'une guerre active, ou cela transforme-t-il la conditionnalité en un rituel sans conséquences ?
