Am 26. Mai, einen Tag vor der Ankunft einer IWF-Mission in Kiew, lehnte die Werchowna Rada die Abstimmung über das Gesetzesentwurf Nr. 12360 ab – die Abgeordneten konnten ihn nicht einmal zur wiederholten zweiten Lesung weiterleiten. Genau dieses Gesetz – die Einführung einer 20%igen Mehrwertsteuer auf internationale Pakete im Wert von bis zu 150 Euro – forderte der IWF als eine der Schlüsselbedingungen für das erweiterte Finanzierungsprogramm EFF.
Ungeachtet dessen teilte Bloomberg unter Berufung auf eigene Quellen mit, dass der IWF und die Ukraine auf der Ebene des Personals eine Vereinbarung (staff-level agreement) erreicht haben, die den Weg zur Inanspruchnahme einer Tranche in Höhe von 686 Millionen US-Dollar öffnet. Die offizielle Ankündigung wird bereits am 12. Juni erwartet, jedoch wird die Tranche erst nach der Genehmigung durch den Gouverneursrat des Fonds in Kraft treten.
Warum die Rada nicht abstimmte – und warum der IWF die Tranche nicht blockierte
Der Gesetzesentwurf erwies sich als politisch brisant: Jährlich werden 74,5 Millionen Pakete im Wert von bis zu 150 Euro per Post versendet – überwiegend Bestellungen von AliExpress, Temu und anderen Marktplätzen. Nach den neuen Regeln sollten die Marktplätze oder Postbetreiber selbst die Mehrwertsteuer abführen und nicht die Käufer – aber die Abgeordneten wagten es trotzdem nicht, das Dokument zu unterstützen.
Nach Aussage des Wirtschaftlers Maksym Samoylyuk vom Zentrum für Wirtschaftsstrategie geschah der Misserfolg im ungünstigsten Moment:
«Es war wichtig, es vor der Ankunft der IWF-Experten zu schaffen, um ihnen Fortschritte zu zeigen. Aber es zeigte sich ein Scheitern.»
Zunächst war die Position des IWF streng und sah keine Aufschübe vor. Die ukrainische Seite gelang es jedoch, die Mission davon zu überzeugen, dass das Parlament wegen fehlenden Konsenses zusätzliche Zeit für die Arbeit mit den Abgeordneten benötigt. Der Fonds stimmte zu – doch laut Quellen, die über den Verlauf der Verhandlungen informiert sind, machte er unmissverständlich klar, dass diese Verschiebung die letzte ist.
Was bedeutet diese Vereinbarung in der Praxis
Das neue vierjährige EFF-Programm in Höhe von 8,1 Milliarden Dollar wurde Ende Februar genehmigt; die erste Tranche (1,5 Milliarden Dollar) erhielt die Ukraine im März. Die zweite Tranche in Höhe von 686 Millionen Dollar – die aktuelle – ist Teil der geplanten vier Zahlungen 2026 im Gesamtumfang von 3,83 Milliarden Dollar.
- Die Frist für die Annahme des «Paketgesetzes» wurde auf Ende Juli verschoben
- Die nächste Überprüfung des IWF-Programms ist für Ende August geplant – bis dahin muss das Gesetz verabschiedet werden
- Parallel muss die Rada den Gesetzesentwurf Nr. 15111-d zur Besteuerung von Einkommen aus digitalen Plattformen prüfen
Finanzminister Serhij Marchenko warnte bereits vor den Verhandlungen öffentlich: «Es besteht ein großes Risiko, dass dieser Gesetzesentwurf nicht angenommen wird. Es gibt keine Argumente dafür, warum wir nicht tun können, was wir bereits 2022 hätten tun sollen».
Der Einsatz geht über die Tranche hinaus: Ohne die Erfüllung der IWF-Bedingungen riskiert die Ukraine auch eine Gefrierung von 8,35 Milliarden Euro EU-Haushaltsunterstützung, die an dieselbe Reformprogramm gebunden ist.
Wenn die Rada bis Ende Juli erneut keine Mehrheit für das «Paketgesetz» findet – ist der IWF bereit, das 8,1-Milliarden-Dollar-Programm während eines aktiven Krieges zu stoppen, oder wird die Konditionalität zu einem rituellen Schauspiel ohne Konsequenzen?
