Le 24 juillet, la Banque mondiale a publié un nouveau Cadre de partenariat pays (CPP) avec la Chine pour la période 2026-2031. Le principal résultat : 45 ans d'histoire de crédit entre les deux parties prennent fin. Mais les conditions de cette sortie sont formulées de manière floue.
Ce qui est établi dans le document
Le CPP est un plan de développement convenu entre la banque et le pays client pour plusieurs années. Le texte du programme indique que le financement par la Banque internationale pour la reconstruction et le développement (BIRD) « ne dépassera pas 2 milliards de dollars » pour toute la période de cinq ans et que « en principe, aucun nouveau prêt n'est attendu après l'achèvement du CPP ».
La formulation « en principe » n'est pas une obligation juridique. Le document ne contient aucun mécanisme automatique de mise en œuvre : le conseil d'administration de la banque a examiné le programme sans vote formel.
« À mesure que notre partenariat évolue, nous nous concentrons de plus en plus sur les connaissances, l'innovation et les solutions communes »
— Anna Bjerde, directrice générale des opérations de la Banque mondiale
Pourquoi maintenant et pourquoi ce n'est pas soudain
Le financement de la Chine s'est réduit au fil des années : pic de 2,42 milliards de dollars en 2017, jusqu'à 750 millions de dollars en 2025. C'est une trajectoire naturelle pour la deuxième économie mondiale, qui a depuis longtemps dépassé le statut de « pays en développement ».
Parallèlement, il y a une pression américaine en arrière-plan. Selon l'AFP, lors de sa première présidence, Trump a demandé à la Banque mondiale d'arrêter complètement le financement de la Chine. Lors de son second mandat, il a conservé ce ton, mais n'a pas réitéré publiquement cette demande précise.
La réaction de Pékin : pragmatique
Le ministère chinois des Finances a caractérisé la réduction progressive des prêts comme un « résultat naturel des changements dans la demande intérieure et de la transformation de la coopération ». Le vice-ministre des Finances Liao Min a assuré que la Chine continuerait à approfondir ses relations avec la Banque mondiale indépendamment du changement de format.
Ce ne sont pas que des paroles de courtoisie : la Chine est déjà elle-même un donateur. Lors du dernier cycle de reconstitution de l'IDA — le fonds pour les pays les plus pauvres — Pékin a promis 1,5 milliard de dollars, devenant le cinquième contributeur en taille.
De l'emprunteur au partenaire du « partage des connaissances »
La banque prévoit d'utiliser l'expérience chinoise dans les domaines de l'écologie, des ressources en eau et de l'agriculture pour d'autres marchés. C'est un reformatage logique — mais il soulève la question de l'asymétrie : qui contrôle quelles sont exactement les « connaissances » et dans quels intérêts elles sont transmises.
Le CPP ne prévoit pas d'audit externe de ce « partenariat des connaissances » — contrairement aux prêts, où il existe au moins des conditions de déblocage des fonds.
Si d'ici à 2031 la Chine sort effectivement de la liste des emprunteurs de la BIRD, cela marquera un tournant symbolique : le pays qui a adhéré à la banque en 1980 en tant que bénéficiaire d'aide terminera ce cycle en tant que créancier mondial. La véritable question est différente : la formulation « en principe » restera-t-elle simplement une réserve diplomatique — ou deviendra-t-elle un prétexte pour revoir l'accord si le climat géopolitique entre les États-Unis et la Chine change à nouveau d'ici à 2029 ?
