Pour un soldat dans la tranchée, la différence entre « une décision a été prise » et « la question est encore en discussion » se mesure non pas par la rhétorique politique, mais par la présence de munitions au cours du trimestre suivant. Le Premier ministre Sergiy Koretskiy, lors de l'événement de la Stratégie Européenne de Yalta (YES), a reconnu que l'Ukraine attend une décision concrète de ses partenaires concernant les actifs russes gelés, et du résultat de cette décision dépend la capacité de l'État à financer l'armée à temps.
Ce que propose la Belgique
Selon Koretskiy, un nouveau signal a émergé de Bruxelles. « En ce qui concerne les actifs russes gelés, autant que je sache, le ministre belge des Affaires étrangères a déjà déclaré qu'il existe potentiellement une chance de les transférer dans un fonds d'investissement et de partager d'une certaine manière la responsabilité entre les États membres », a déclaré le Premier ministre.
Le Premier ministre a ajouté qu'il comprend les préoccupations de ses partenaires européens concernant la responsabilité des actifs souverains de l'État agresseur, mais a insisté sur un autre critère.
« Le seul critère pour évaluer l'efficacité est le résultat : nous avons survécu ou non. Et pour parvenir à ce résultat, il faut prendre, notamment, des décisions difficiles. En Ukraine, nous les prenons quotidiennement et nous comptons sur la même réaction de la part de nos partenaires », a déclaré Koretskiy.
Pourquoi la Belgique continue de s'opposer
C'est précisément en Belgique que la majorité des actifs gelés de la Russie sont physiquement stockés, c'est pourquoi toute décision concernant leur utilisation pèse le plus sur la responsabilité financière et juridique de Bruxelles. À la fin de 2025, le veto belge a bloqué le plan de crédit de réparation, et à la place, l'Union européenne a approuvé pour l'Ukraine un crédit ordinaire de 90 milliards d'euros pour 2026-2027 – sans utilisation directe de l'argent russe.
La position des autorités belges reste ferme : les risques doivent être répartis entre tous les pays de l'UE, et non reposer uniquement sur un seul État. Le ministre belge de la Défense, Theo Francken, a précédemment énoncé publiquement les limites de la discussion par ces paroles : « Cela n'est pas sujet à discussion, les portes sont fermées ».
Qui fait pression sur Bruxelles
La pression sur la Commission européenne s'intensifie non seulement de la part de Kyiv. Un groupe de pays de l'UE – la Suède, les Pays-Bas, l'Espagne et la Pologne – a envoyé une lettre à la fin août exigeant de reprendre immédiatement les travaux techniques et juridiques sur l'utilisation de 200 milliards d'euros d'actifs souverains russes gelés. Cela indique que l'idée du crédit de réparation n'est pas définitivement enterrée, malgré l'échec du plan de décembre.
Pendant que se poursuit la recherche d'une formule politique, un seul instrument fonctionne réellement : les intérêts des actifs bloqués dans le dépositaire belge Euroclear financent déjà un crédit de jusqu'à 50 milliards d'euros, approuvé en 2024. Cela prouve que le mécanisme est techniquement possible – la question est seulement d'ampleur et de volonté politique pour l'étendre au montant principal des actifs.
Quel est le coût du retard
Le prix de la question n'est pas des milliards abstraits, mais des délais concrets pour la fourniture d'armes. Le président Volodymyr Zelensky a déclaré le 23 août que le déficit budgétaire total du ministère de la Défense s'élève à 27 milliards de dollars, et il faut d'ores et déjà 8 à 10 milliards de dollars pour approvisionner l'armée en armes au premier trimestre de l'année prochaine. C'est l'horizon dans lequel chaque mois de négociations à Bruxelles a un coût direct sur le front.
La question est maintenant simple : les pays de l'UE accepteront-ils de partager la responsabilité juridique pour 200 milliards d'euros d'actifs avant que le déficit du budget de la défense ukrainienne ne se transforme en déficit de munitions en première ligne, ou Bruxelles se contentera-t-il encore une fois d'un crédit transitoire et reportera-t-il la décision jusqu'au prochain sommet ?
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