La Banque nationale a publié le 21 mai sa position officielle sur le projet de loi n°14097 — un document qui établit un taux d'imposition des bénéfices de 50% pour les banques en 2026. Le régulateur s'y oppose. Le paradoxe réside dans le fait que c'est la BNU elle-même qui a soutenu ce même taux en 2023 en tant que « mesure exceptionnelle ponctuelle ».
Comment une exception est devenue une règle
L'impôt sur les bénéfices des banques à 50% a été introduit pour la première fois fin 2023 — il s'appliquait rétrospectivement à toute l'année. En 2024, le Conseil l'a répété. À ce moment-là, la BNU s'y opposait déjà, mais la loi a été adoptée. En 2025, le taux est revenu à 25% de base. Néanmoins, le président de la commission financière du Conseil, Danylo Hetmantchev, a enregistré le projet de loi n°14097, qui propose à nouveau 50% — cette fois pour 2026, et avec une interdiction supplémentaire de tenir compte des pertes des années antérieures lors du calcul de l'assiette fiscale.
Le 3 décembre 2025, le Conseil a adopté le projet de loi dans son ensemble — 272 députés ont voté pour. Le Président a signé la loi le 24 décembre.
« Nous avons soutenu l'introduction d'un impôt supplémentaire sur les bénéfices des banques en 2023 en tant que mesure exceptionnelle ponctuelle. Maintenant, nous considérons cette initiative comme dangereuse »
Chef de la BNU Andriï Pychnyi
Quels risques réels la BNU considère-t-elle ?
Le régulateur énumère trois menaces concrètes. Premièrement, la liquidité : le paiement de l'impôt nécessite une sortie massive de fonds des banques simultanément. Deuxièmement, la capitalisation : selon les estimations de la BNU, au moins 8 banques, dont 2 d'État, pourraient ne pas respecter les programmes de recapitalisation selon les résultats des tests de résistance 2025 — et l'État devrait alors compenser le manque de capital aux dépens des contribuables. Troisièmement, le crédit : le portefeuille de crédit des banques vient de dépasser 1 trillion de hryvnias et a augmenté pendant trois trimestres consécutifs — l'augmentation de l'impôt ralentira cette dynamique précisément au moment où les entreprises se remettent du choc de 2022-2023.
La BNU estime l'effet fiscal attendu à ~20 milliards de hryvnias — contre 30 milliards déclarés par les auteurs de la loi. Raison : la majeure partie des bénéfices est générée par les banques d'État, qui transfèrent chaque année des fonds au budget sous forme de dividendes. Autrement dit, une partie des « nouveaux » revenus n'est que le transfert d'argent d'une poche d'État à une autre.
L'argument de Hetmantchev
Le président de la commission financière, Danylo Hetmantchev, n'a pas caché sa logique : les banques ont réalisé un bénéfice net record de 119,4 milliards de hryvnias au cours des trois trimestres 2025, et le budget a désespérément besoin de fonds pour la défense. Selon lui, un taux augmenté permettrait de couvrir une partie du déficit. De plus, les banques se sont déjà « habituées » à ce niveau d'imposition en 2023-2024 et l'ont supporté sans chocs apparents.
« En pratique, elles ont déjà payé deux fois l'impôt majoré au taux de 50% — assurent en fait un tiers des impôts versés au budget, soit 15 fois plus que leur part du PIB »
Andriï Pychnyi — à propos de la charge globale sur le secteur
Où réside la faille dans la logique de la « mesure ponctuelle »
La principale objection de la BNU n'est pas fiscale mais systémique. Comme le note le régulateur, une exception appliquée trois fois cesse d'être une exception. La Cour constitutionnelle, dans sa décision n°3-р(ІІ)/2025 du 21 janvier 2025, a confirmé : le législateur est obligé de trouver un équilibre entre les changements fréquents de règles et la prévisibilité des normes pour les contribuables. L'interdiction de tenir compte des pertes des années antérieures viole en outre le principe d'égalité de l'imposition — les entreprises ordinaires ne sont pas soumises à cette restriction.
Les associations commerciales ont soutenu la BNU : l'Association européenne des entreprises a appelé le Conseil à rejeter le projet de loi, notant que 8 banques ne pourront pas respecter les programmes de recapitalisation en cas de son adoption.
La loi a été signée. Le taux de 50% s'applique à partir du 1er janvier 2026. Si en 2026 au moins une banque d'État a besoin d'une recapitalisation financée par le budget — cela signifiera que le gain fiscal de l'impôt majoré reviendra partiellement sous forme d'injections budgétaires, et toute l'arithmétique de Hetmantchev s'effondrera.
