Un enfant-adolescent travaillant à l'usine en régime d'état de guerre avait le même droit au repos qu'un travailleur majeur sans statut particulier : 24 jours de congé payés — pas plus. C'est ainsi que la loi fonctionnait jusqu'au 19 mai 2026. La Grande Chambre de la Cour constitutionnelle de l'Ukraine a reconnu cela comme anticonstitutionnel.
Ce que le tribunal a précisément annulé
La décision n°3-р/2026 concerne la Loi « Sur l'organisation des relations de travail en régime d'état de guerre » n°2136-IX. La Cour constitutionnelle a reconnu inconstitutionnelles les dispositions qui permettaient aux employeurs de limiter ou de ne pas payer une partie des congés annuels au-delà de 24 jours calendaires — pour les mineurs et les personnes en situation de handicap. C'est précisément cette partie prolongée qui est prévue par la loi comme garantie minimale : ces catégories ont besoin de plus de temps pour se rétablir, et l'État l'a reconnu avant même la guerre.
Séparément, le tribunal a annulé la disposition sur le report illimité des congés non utilisés. Avant la décision de la Cour constitutionnelle, les employeurs pouvaient reporter l'octroi des congés pour une durée indéterminée en raison de l'état de guerre — et même après sa fin, continuer à appliquer les restrictions aussi longtemps que le travailleur n'aurait pas utilisé tous les jours reportés. Désormais, le report ne peut pas être illimité : après la fin de l'état de guerre, tous les congés accumulés doivent être accordés avec une rémunération complète.
« La Cour constitutionnelle de l'Ukraine a examiné en détail ces dispositions et est arrivée à une conclusion univoque : elles contredisent la Constitution de l'Ukraine »
Dmytro Loubinets, médiateur, initiateur de la requête constitutionnelle
La logique du tribunal : un modèle humaniste contre la flexibilité militaire
La Cour constitutionnelle a constaté que la Constitution de l'Ukraine repose sur un modèle humaniste du travail — fondé sur l'équilibre entre le travail et la vie personnelle. L'octroi de congés garantis par la loi sans conservation du salaire ne correspond pas, selon le tribunal, aux principes du travail décent et annule effectivement l'essence de l'État social. Les restrictions des droits constitutionnels, si elles sont admissibles en régime d'état de guerre, doivent avoir une durée claire et définie — et non une période floue « jusqu'à l'utilisation de tous les jours reportés ».
Le juge rapporteur dans cette affaire était Viktor Horodovenko.
Quels changements entrent en vigueur à partir du 19 mai
- Les jours inutilisés de congé annuel principal au-delà de 24 jours calendaires en régime d'état de guerre doivent être rémunérés.
- Les employeurs ne peuvent pas remplacer ces jours par un congé à leur charge.
- Après la fin de l'état de guerre, les congés reportés sont accordés exclusivement avec rémunération — indépendamment du moment où ils ont été reportés.
- Les employeurs conservent des outils de flexibilité concernant les 24 jours standard, mais ont perdu la possibilité de manipuler la rémunération pour les catégories vulnérables.
En janvier 2026, le Cabinet des ministres a adopté le projet du Code du travail de l'Ukraine, qui devrait lancer une réforme plus large du marché du travail. La décision de la Cour constitutionnelle est un signal distinct au législateur : si le nouveau code reproduit des dispositions similaires — il risque à nouveau de ne pas réussir le test constitutionnel.
Si la Rada suprême n'amène pas la Loi n°2136 en conformité avec la décision de la Cour constitutionnelle avant la fin de l'état de guerre, un vide juridique apparaîtra : des centaines de milliers de travailleurs auront des motifs pour exiger un recalcul des paiements — mais sans mécanisme clair pour le faire.
