La commissaire européenne chargée du Voisinage et de l'Élargissement, Marta Kos, a laissé entendre lors d'une conversation avec des journalistes que le 16 avril lors d'un dîner ministériel de la piste financière du G20, l'UE pourrait annoncer l'allocation de 2,5 à 2,7 milliards d'euros à l'Ukraine dans le cadre du programme Ukraine Facility. C'est ce qu'a rapporté Politico.
Ce qui a réellement débloqué les fonds
Pour comprendre l'ampleur du retard : ces fonds auraient dû arriver plus tôt, mais sont restés bloqués en raison de réformes non mises en œuvre. Ce n'est qu'au début avril que la Rada suprême a adopté plusieurs lois clés. Parmi elles — le projet de loi n° 14005 concernant la numérisation de l'exécution des décisions judiciaires, le projet de loi n° 12087-d sur l'intégration des marchés de l'électricité entre l'Ukraine et l'UE, ainsi qu'une loi sur la « libre circulation industrielle » avec l'Union européenne.
« Je salue les progrès positifs à la Rada suprême — le parlement a adopté des lois importantes liées aux réformes pour l'UE et le FMI »
Marta Kos, commissaire européenne chargée du Voisinage et de l'Élargissement, dans un message sur X
Selon la représentante de l'UE Podesta, le mécanisme de paiement fonctionne ainsi : après l'entrée en vigueur des lois, l'Ukraine soumet une demande de tranche, la Commission européenne évalue la demande et transmet une proposition au Conseil de l'UE sous la forme d'une décision de mise en œuvre — et ce n'est qu'après son approbation que les fonds sont réellement versés au budget.
Contexte : loin d'être terminé
Ukraine Facility est un programme de soutien financier de 50 milliards d'euros jusqu'en 2027 selon le principe « de l'argent en échange de réformes ». Pour 2025, l'Ukraine était censée recevoir 12,5 milliards d'euros. En tout, le plan contient 151 indicateurs dans 69 domaines de réforme.
Cependant, la réalité n'est pas aussi rose que le semble le « finalement accompli » officiel. Selon VoxUkraine, en 2025, 14 indicateurs n'ont pas été respectés pour un montant supérieur à 3,9 milliards d'euros, dont 10 au quatrième trimestre. Parmi les indicateurs chroniquement non réalisés figurent la nomination de juges à la Cour suprême anticorruption, la réforme de l'ARMA et la clarification des pouvoirs entre les autorités locales et l'administration d'État.
À titre de comparaison : la tranche précédente, la troisième, de 3,5 milliards d'euros a été approuvée par le Conseil de l'UE en mars 2025 — l'Ukraine a respecté 13 sur 16 conditions. Les trois points non réalisés n'ont pas bloqué le paiement : Ukraine Facility prévoit une certaine flexibilité et une période de grâce pour rattraper les réformes.
- Numérisation de l'exécution des décisions judiciaires — adoptée le 7 avril
- Intégration des marchés de l'électricité avec l'UE — adoptée le 7 avril
- « Libre circulation industrielle » avec l'UE — adoptée le 7 avril
- Surveillance des décisions des autorités locales (n° 14048) — l'un des indicateurs les plus difficiles, repoussé pendant des années ; adoptée en octobre 2024
Ce que cela signifie pour le budget
Le FMI a finalisé son septième examen du programme d'accès élargi en mars 2025 et a versé à l'Ukraine 0,4 milliard de dollars supplémentaires. Selon les estimations du fonds, la croissance réelle du PIB en 2025 sera de 2 à 3 % — modeste, mais dans les conditions de trois ans de guerre à grande échelle, c'est la « résilience ».
« L'aide extérieure seule n'est pas suffisante pour financer le déficit, restaurer la viabilité de la dette et financer la reconstruction »
FMI, rapport du septième examen du programme d'accès élargi, mars 2025
En d'autres termes : les tranches de l'UE sont essentielles — mais elles ne font que stabiliser, elles ne résolvent pas le problème. La première ministre Julia Svyrydenko a déjà annoncé que 440 millions d'euros supplémentaires pourraient être versés après la conclusion des négociations sur la réforme de l'administration publique.
Si le Conseil de l'UE approuve la tranche sans interruption — l'Ukraine sortira pour la première fois en plusieurs mois du régime des « fonds gelés ». Mais la véritable question n'est pas dans l'annonce d'avril : la Rada suprême parviendra-t-elle à clore six autres indicateurs non réalisés d'ici la fin juillet — dont dépendent les 2,11 milliards d'euros suivants ?
