Die EU-Kommissarin für Nachbarschaftspolitik und Erweiterung Marta Kos deutete im Gespräch mit Journalisten an, dass die EU am 16. April bei einem Ministerabendessen der Finanzsparte der G20 die Bereitstellung von 2,5–2,7 Milliarden Euro für die Ukraine im Rahmen des Programms Ukraine Facility ankündigen könnte. Dies berichtete Politico.
Was hat das Geld tatsächlich freigegeben
Um das Ausmaß der Verzögerung zu verstehen: Diese Mittel sollten früher fließen, waren aber wegen nicht erfüllter Reformen blockiert. Erst Anfang April verabschiedete die Werchowna Rada mehrere Schlüsselgesetze. Darunter waren der Gesetzentwurf Nr. 14005 zur Digitalisierung der Vollstreckung von Gerichtsentscheidungen, der Gesetzentwurf Nr. 12087-d über die Vereinigung der Strommärkte der Ukraine und der EU sowie das Gesetz über das „Industrie-Visum" mit der Europäischen Union.
«Ich begrüße die positiven Fortschritte in der Werchowna Rada – das Parlament verabschiedete wichtige Gesetze im Zusammenhang mit Reformen für die EU und den IWF»
Marta Kos, EU-Kommissarin für Nachbarschaftspolitik und Erweiterung, in einem Post auf X
Nach Angaben der EU-Vertreterin Podesta funktioniert der Auszahlungsmechanismus wie folgt: Nachdem die Gesetze in Kraft treten, reicht die Ukraine einen Antrag auf eine Tranche ein, die Europäische Kommission bewertet die Anfrage und übermittelt einen Vorschlag an den EU-Rat in Form eines Durchführungsbeschlusses – und erst nach dessen Genehmigung fließen die Mittel tatsächlich in den Haushalt.
Kontext: bei weitem nicht alles erledigt
Das Ukraine Facility ist ein Finanzunterstützungsprogramm in Höhe von 50 Milliarden Euro bis 2027 nach dem Prinzip „Geld gegen Reformen". Im Jahr 2025 sollte die Ukraine 12,5 Milliarden Euro erhalten. Insgesamt umfasst der Plan 151 Indikatoren in 69 Reformbereichen.
Das Bild ist aber nicht so rosig, wie das offizielle «endlich erledigt» klingt. Nach Angaben von VoxUkraine wurden 2025 14 Indikatoren im Wert von über 3,9 Milliarden Euro nicht erfüllt, davon 10 im vierten Quartal. Unter den chronisch nicht erfüllten Aufgaben befinden sich die Auswahl von Richtern für den Obersten Antikorruptionsgericht, die Reformierung der ARMA und die Abgrenzung der Befugnisse zwischen der lokalen Selbstverwaltung und der Staatsverwaltung.
Zum Vergleich: Die vorherige, dritte Tranche in Höhe von 3,5 Milliarden Euro genehmigte der EU-Rat im März 2025 – die Ukraine erfüllte 13 von 16 Bedingungen. Die nicht erfüllten drei Punkte blockierten die Zahlung nicht: Das Ukraine Facility sieht Flexibilität und eine Schonfrist für die Umsetzung von Reformen vor.
- Digitalisierung der Vollstreckung von Gerichtsentscheidungen – verabschiedet am 7. April
- Vereinigung der Strommärkte mit der EU – verabschiedet am 7. April
- «Industrie-Visum» mit der EU – verabschiedet am 7. April
- Überwachung von Entscheidungen der Kommunalbehörden (Nr. 14048) – einer der schwierigsten Indikatoren, wurde jahrelang hinausgezögert; verabschiedet im Oktober 2024
Was das für den Haushalt bedeutet
Der IWF schloss im März 2025 die siebte Überprüfung des EFF-Programms ab und überwies der Ukraine weitere 0,4 Milliarden Dollar. Nach Schätzung des Fonds wird das reale BIP-Wachstum 2025 2–3% betragen – bescheiden, aber angesichts von drei Jahren Vollkrieg ist dies «Widerstandskraft».
«Externe Unterstützung allein reicht nicht aus, um das Defizit zu finanzieren, die Schuldentragfähigkeit wiederherzustellen und die Wiederaufbau zu finanzieren»
IWF, Bericht zur siebten Überprüfung des EFF-Programms, März 2025
Mit anderen Worten: Tranchen von der EU sind kritisch – aber sie stabilisieren nur, sie lösen das Problem nicht. Premierministerin Julia Swyrydenko hat bereits erklärt, dass zusätzliche 440 Millionen Euro nach Abschluss der Verhandlungen über die Reform der Staatsverwaltung fließen könnten.
Wenn der EU-Rat die Tranche ohne Verzögerungen genehmigt – wird die Ukraine zum ersten Mal seit mehreren Monaten aus dem Modus «gesperrter Gelder» herauskommen. Aber die eigentliche Frage liegt nicht bei der Ankündigung im April: Wird die Werchowna Rada bis Ende Juli die sechs verbleibenden nicht erfüllten Indikatoren schließen – von denen die nächsten 2,11 Milliarden Euro abhängen?
