La commissaire européenne aux affaires économiques Valdis Dombrovskis a signé un mémorandum d'accord sur l'aide macrofinancière à l'Ukraine — le premier instrument par lequel commencera à affluer l'argent du nouveau prêt de l'UE de 90 milliards d'euros. Du côté ukrainien, le mémorandum a été signé par le ministre des Finances Sergiy Marchenko et le gouverneur de la NBU Andrii Pyshnyi.
Ce qui arrivera et quand
Sur la somme totale de 90 milliards d'euros, l'Ukraine recevra 45 milliards en 2026 — et seulement 16,7 milliards d'entre eux sous forme de soutien budgétaire. Cette part est répartie entre deux instruments : l'aide macrofinancière (AMF) et le programme Ukraine Facility — 8,35 milliards d'euros chacun.
Selon European Pravda, l'AMF sera versée en trois tranches : la première — 3,2 milliards d'euros — au plus tard en juin, la deuxième — 3,7 milliards — approximativement à la fin de l'été. Le reste du soutien budgétaire (via Ukraine Facility) est lié à la réalisation des réformes selon la liste dite des « 10 points ».
Séparément se pose la composante militaire : 28,3 milliards d'euros pour 2026 sans aucune condition. La première tranche — 6 milliards — est également attendue au plus tard en juin et servira à l'achat de drones ukrainiens.
« Nous nous préparons à effectuer le premier paiement en juin. Ce soutien et les réformes qui y sont liées renforceront l'économie, favoriseront la croissance des revenus de l'État et la lutte contre la corruption. Maintenant, le parlement ukrainien doit approuver ces réformes »
Valdis Dombrovskis, commissaire européenne aux affaires économiques
Le principal obstacle — un impôt que le Conseil a déjà rejeté
Selon Bloomberg, certains paiements du prêt de l'UE sont liés à l'introduction d'une TVA de 20 % sur les colis internationaux pour les entreprises ayant un chiffre d'affaires annuel supérieur à 4 millions de hryvnia (~78 000 euros). Le FMI pose la même exigence comme condition pour l'allocation de son programme de 8,1 milliards de dollars.
Le problème est que le projet de loi n°14025, qui contenait ces modifications, a échoué à la Rada en mars — il n'y avait pas assez de voix pour lui. Comme l'a rapporté UNIAN citant des sources, la situation concernant le soutien du document au parlement est toujours dans une « impasse ».
Bloomberg note que même si Kyïv gagne du temps maintenant, il ne sera pas possible d'éviter cette réforme — elle est une condition obligatoire pour l'adhésion à l'UE. Le FMI et l'UE ont déjà accepté de reporter un autre changement sensible — l'élargissement du cercle des contribuables à la TVA parmi les entrepreneurs ukrainiens — mais insistent sur l'adoption de la « loi postale » avant juin.
Qui remboursera la dette
La structure du prêt est inhabituelle : l'Ukraine est tenue de le rembourser uniquement si elle reçoit des réparations de la Russie. Si les réparations ne sont pas versées — la dette est remboursée par 24 États membres de l'UE qui se sont engagés sur le prêt. La Tchéquie, la Hongrie et la Slovaquie se sont retirées du mécanisme.
L'économiste Oleg Ustenko attire l'attention sur le coût caché de l'accord : même une légère augmentation du taux d'intérêt — de 0,5 % — sur 90 milliards d'euros sur une période de 10 ans génère 5 milliards de dollars supplémentaires de frais de service. « Ce sont déjà des sommes très importantes », a-t-il noté.
Si la Rada n'approuve pas le mémorandum et n'adopte pas les projets de loi nécessaires avant la fin mai — la première tranche en juin deviendra une question, non un calendrier : le gouvernement trouvera-t-il une majorité parlementaire pour la réforme qu'il a déjà rejetée une fois ?
