Peter Maďár a remporté les élections parlementaires du 12 avril avec une avance telle qu'il a obtenu la majorité constitutionnelle. À Bruxelles, cela a été qualifié de « meilleur résultat que prévu ». Mais ce même résultat a immédiatement relevé la barre des attentes — et la Commission européenne l'a fait comprendre avant même le début officiel du mandat du nouveau gouvernement.
Ce qui est gelé et pourquoi
Selon le Financial Times, la Hongrie n'a actuellement pas accès à environ €35 milliards : près de €18 milliards sont gelés en raison de violations de l'État de droit et des risques de corruption, et plus de €17 milliards supplémentaires sont des crédits préférentiels qui nécessitent également le respect de certaines conditions. Séparément, la dette pèse : en raison du non-respect des décisions de la Cour de justice de l'UE dans les affaires d'asile, Budapest a accumulé des amendes s'élevant à près de €900 millions, et la Commission européenne les retient automatiquement des paiements futurs.
Ces chiffres ne sont pas nouveaux. Sous Orbán, l'UE a mis en place un mécanisme de conditionnalité, mais son effet s'est avéré limité : Budapest a appris à minimiser les pertes par l'exécution sélective des exigences, tout en maintenant l'accès à des sources alternatives de financement.
27 conditions sans délai garanti
Pour obtenir les fonds, Maďár doit respecter 27 conditions — allant des mesures anticorruption à la révision des décisions du gouvernement Orbán que Bruxelles a qualifiées de violations du droit de l'UE. Les signaux clés attendus par les diplomates sont : le retrait du veto hongrois sur un crédit de €90 milliards pour l'Ukraine et le soutien au 20e paquet de sanctions contre la Russie.
« Nous avons de nombreux leviers d'influence. La pression sur lui — et je pense qu'il veut obtenir des résultats rapidement »
— représentant anonyme de l'UE, Financial Times
Simultanément, le mécanisme d'exécution des conditions reste le même qu'auparavant : la Commission européenne examine les réformes et décide si les progrès sont suffisants pour débloquer les tranches. Il n'existe pas de délai après lequel l'argent irait « automatiquement » à Budapest.
Ce que promet Maďár — et où il s'arrête
Le premier ministre nouvellement élu a confirmé qu'il ne bloquerait pas le crédit de l'UE pour l'Ukraine, a qualifié la Russie de menace pour la sécurité et a annoncé ses premières visites — à Varsovie, Vienne, puis à Bruxelles. Il a même proposé de reporter la première séance du nouveau parlement du 12 au 5 mai afin de soumettre aussi rapidement que possible un paquet de réformes.
Mais il y a des limites que Maďár a clairement tracées. La Hongrie continuera à acheter du pétrole russe — « nous ne nous tirerons pas une balle dans le pied », a-t-il déclaré lors d'une conférence de presse. Il ne soutient pas l'adhésion accélérée de l'Ukraine à l'UE et envisage un référendum hongrois sur cette question. Ursula von der Leyen, présidente de la Commission européenne, qui a appelé le résultat des élections une « soirée exceptionnelle », a salué le « retour de la Hongrie sur la voie européenne » — mais a précisé : la phase principale du rapprochement commencera après l'investiture officielle de Maďár.
Le risque de la période de transition
À Bruxelles, on note également un problème pratique : jusqu'à l'investiture du nouveau gouvernement, le cabinet actuel d'Orbán conserve ses pouvoirs et pourrait théoriquement compliquer le lancement des réformes. C'est pourquoi l'UE suit non seulement les déclarations de Maďár, mais aussi les actions d'Orbán au cours de ses dernières semaines au pouvoir.
Un précédent significatif : en 2023, la Commission européenne a débloqué €10,2 milliards pour la Hongrie à la veille d'un sommet clé — au moment où Orbán a accepté de soutenir l'aide à l'Ukraine. Cette décision a été contestée au tribunal par le Parlement européen, qui l'a qualifiée de « politique ». Maintenant, Maďár engage les négociations à l'ombre de ce précédent : s'il remplit les conditions et que l'argent va arriver — bien. Si la Commission fait des concessions sans exécution — à nouveau un scandale.
Si Maďár adopte une législation anticorruption et débloque le crédit de l'Ukraine avant la fin de l'été, la première tranche de €18 milliards deviendra un véritable test pour savoir si la Commission européenne a réellement changé son approche envers Budapest — ou si elle reliera à nouveau les paiements à un moment politique suivant.
