L'Union européenne souhaite avoir son propre négociateur avec la Russie — et la raison est simple : la crainte de se retrouver en dehors si les États-Unis et Moscou s'entendent sur l'avenir de l'Ukraine sans la participation de l'Europe. C'est ce qu'écrit le Financial Times en citant des fonctionnaires de l'UE.
Une liste sans gagnant
Selon le FT et Politico, lors de la réunion des ministres des Affaires étrangères de l'UE à Chypre la semaine prochaine, quatre candidatures seront examinées : l'ancienne chancelière allemande Angela Merkel, l'ancien président de la Banque centrale européenne et ex-Premier ministre italien Mario Draghi, le président actuel de la Finlande Alexander Stubb et son prédécesseur Sauli Niinistö.
Mais avant même la réunion, la liste s'est de facto rétrécie. Merkel a décliné publiquement : lors d'un forum sur la chaîne WDR, elle a déclaré que les négociations avec la Russie devaient être menées par ceux qui sont actuellement au pouvoir et en assument la responsabilité — pas par d'anciens dirigeants.
« Ses précédentes tentatives de médiation infructueuses sont considérées par beaucoup en Europe comme une raison suffisante pour refuser »
Politico, citant des sources diplomatiques
Pourquoi chaque candidat pose problème
- Merkel — a refusé personnellement, et sa réputation après « Minsk » et « Nord Stream » est discréditée aux yeux d'une partie de l'Europe.
- Stubb — président actuel d'un pays de l'OTAN, l'adhésion de la Finlande à l'Alliance réduit son acceptabilité pour Moscou.
- Kaja Kallas — cheffe de la diplomatie de l'UE, a présenté elle-même sa candidature, cependant, selon Politico citant trois diplomates, sa position antirusse rigide rend le dialogue impossible : « Malheureusement, elle s'est elle-même exclue de cette liste », a déclaré un haut diplomate de l'UE.
- Draghi — selon les mêmes sources, « jouit du respect en Europe et n'est perçu ni comme un faucon ni comme un sympathisant du Kremlin », mais il n'a pas encore de mandat.
La forme sans le fond
Le problème clé n'est pas le nom, mais les pouvoirs. Aucun document public sur le mandat du négociateur, le mécanisme de sa responsabilité ou les limites de ce qu'il peut promettre au nom des 27 pays n'existe pour l'instant. Un négociateur sans mandat — ce n'est pas un diplomate, mais un messager avec un blanc-seing.
Le Kremlin a déjà réagi de manière caractéristique : le porte-parole Peskov a qualifié la recherche de l'UE de « non pertinente », et concernant Kallas, il a laissé entendre qu'elle ne devrait pas elle-même aspirer à ce rôle.
Et ensuite
La réunion à Chypre aura lieu après que Washington et Kyiv aient soutenu l'idée d'un canal européen distinct avec Moscou. Mais soutenir une idée n'est pas la même chose qu'accepter une personne spécifique avec des pouvoirs spécifiques.
Si les ministres à Chypre s'accordent sur Draghi ou Stubb, mais ne donnent pas au négociateur un mandat clair des 27 États — Poutine acceptera-t-il même de s'asseoir à la table, ou utilisera-t-il l'incertitude elle-même comme prétexte pour traîner le processus ?
