Les présidents de l'Ukraine et de la Pologne, Volodymyr Zelenski et Karol Nawrocki, ont tenu des négociations bilatérales lors du sommet de l'OTAN à Ankara, qui ont duré plus d'une heure. C'est la première rencontre complète entre les deux dirigeants depuis que les relations entre les pays sont entrées au printemps 2025 dans le conflit le plus aigu depuis des années.
Qu'est-ce qui a provoqué la crise
Le point de départ est le décret de Zelenski en mai attribuant au Centre distinct des Forces spéciales « Nord » le nom honorifique « aux Héros de l'UPA ». Varsovie a réagi durement : le président polonais Nawrocki a déchu Zelenski de l'Ordre de l'Aigle blanc, et dès le lendemain, la décoration est retournée à Varsovie par le département « Nova Poshta ». Zelenski n'est pas venu à la conférence de reconstruction de l'Ukraine à Gdansk au début juillet.
Dans ce contexte, la rencontre à Ankara semblait être une tentative d'arrêter l'escalade plutôt qu'un dialogue bilatéral planifié.
Ce qui a été discuté — et où se situe l'impasse
Selon Zelenski, les négociations ont couvert trois domaines : la sécurité, l'économie et les questions historiques.
« Bien sûr, c'est la sécurité, et nous comprenons que nous avons un seul ennemi ici — c'est la Russie. Ensuite — l'économie. Nous avons tenu, à mon avis, une conférence réussie à Gdansk sur la récupération et la reconstruction de l'Ukraine. Le secteur des affaires polonais est intéressé. Nous sommes ouverts à nos partenaires polonais. Nous avons également discuté de questions historiques. À mon avis, il faut que nous soyons constructifs et délicats, afin de ne pas détruire les relations importantes, amicales et de voisinage entre l'Ukraine et la Pologne ».
Volodymyr Zelenski, aux journalistes après la rencontre
Nawrocki, de son côté, a évalué la conversation de manière plus réservée. Il a confirmé qu'il avait soulevé la question de l'héroïsation de l'UPA et a reconnu que aucun accord sur les questions historiques n'a été atteint. « Nous n'y sommes pas allés en espérant résoudre toutes les questions », a-t-il déclaré lors de la conférence de presse, ajoutant qu'il avait réaffirmé la position polonaise concernant l'UPA.
Gdansk : 10 milliards d'euros — mais pas tout à fait des investissements
Zelenski a qualifié la conférence de reconstruction de Gdansk de réussie, citant l'intérêt du secteur des affaires polonais. Formellement, il y a des raisons : l'Ukraine a signé environ 160 accords d'une valeur de plus de 10 milliards d'euros. Les groupes de construction polonais Budimex, Polimex-Mostostal et AMW Sinevia forment déjà des consortiums pour participer aux appels d'offres des infrastructures ukrainiennes.
Mais l'économiste Oleg Pendzin met en garde contre une lecture trop optimiste de ces chiffres. Les 10 milliards d'euros incluent 3,2 milliards d'euros d'aide macro-financière de l'UE dans le cadre d'un programme de crédit de 90 milliards d'euros — c'est-à-dire de l'argent qui avait déjà été prévu. « Autrement dit, parler d'une quelconque percée en matière d'investissement — certainement pas », note-t-il. Selon Pendzin, la limitation clé pour le capital privé reste la situation sécuritaire : « Il n'y a pas d'accords d'investissement directs, car la question clé est la sécurité ».
Cela ne dévalorise pas le format du URC lui-même, mais cela signifie que le véritable secteur des affaires polonais viendra en Ukraine non pas après la conférence, mais après que le périmètre sécuritaire aura changé.
Diplomatie parallèle
Tandis que les présidents se rencontraient à Ankara, le ministre des Affaires étrangères de l'Ukraine Andriy Sibiga a proposé le 3 juillet à Varsovie à son homologue polonais Radosław Sikorski un paquet de mesures anti-crise : des consultations entre les ministères des Affaires étrangères, une rencontre d'historiens-experts et l'implication de chefs religieux dans le dialogue bilatéral. Selon Sibiga, au cours des dix-huit derniers mois, un « progrès considérable » a été réalisé dans la résolution des questions sensibles — bien que le conflit public autour de l'UPA le remette en question.
Les dirigeants ont convenu de continuer le dialogue et de maintenir des contacts étroits. Le chef du Bureau du président Kyrylo Budanov a déclaré que le pic de l'escalade entre l'Ukraine et la Pologne est encore à venir.
Si Varsovie lie le déblocage ultérieur des relations bilatérales à l'annulation formelle du décret sur l'UPA — la question passe du domaine diplomatique au domaine politique intérieur : Kyiv est-il prêt à revenir sur une décision soutenue par une part importante de la société ukrainienne ?
