Als die Ukraine im Juni 2026 nach Brüssel kam und darum bat, den "Plan der Ukraine" zu ändern, ging es nicht um eine Lockerung der Anforderungen. Es ging um Mathematik: Einige Ziele des Plans, der noch vor der Vollphase der wirtschaftlichen Erschöpfung durch den Krieg geschrieben wurde, waren physisch unerreichbar geworden. Der EU-Rat stimmte zu – und genehmigte einen überarbeiteten Plan, bei dem die Anzahl der Schritte von 146 auf 173 anwuchs.
Warum der Plan neu geschrieben werden musste
Die Ukraine Facility ist kein einmaliger Zuschuss, sondern ein Programm in Höhe von über 50 Mrd. Euro bis 2027, das an konkrete Reformen gebunden ist. Die Ukraine hat aus dieser Summe bereits etwa 29,5 Mrd. Euro erhalten. Der Plan wurde jedoch 2024 geschrieben, muss aber unter Bedingungen umgesetzt werden, die sich vierteljährlich ändern: Beschuss der Infrastruktur, Mobilisierungsbeschränkungen bei der Arbeitskraft, Änderung der Haushaltsprioritäten.
12 Schritte erhielten verlängerte Fristen – überwiegend solche, die die Verabschiedung von Gesetzen durch die Werchowna Rada erfordern, die unter Kriegsbedingungen nach einem anderen Zeitplan arbeitet als ein Friedensparlament. Weitere Schritte wurden einfach gestrichen, da sie ihren Sinn verloren hatten: zum Beispiel Reformen, die auf die vorkriegliche Marktstruktur ausgerichtet waren, die nicht mehr existiert.
Die technische Nuance, die entscheidet, ob die Ukraine das Geld rechtzeitig erhält
Die praktischste Änderung ist die Verschiebung aller abschließenden Schritte vom vierten auf das dritte Quartal 2027. Das ist keine Kosmetik. Die Ukraine Facility endet 2027, und wenn die letzten Schritte ins vierte Quartal verschoben bleiben, hat die EU nicht mehr genug Zeit, die letzte Zahlung vor Programmabschluss durchzuführen. Mit anderen Worten, der EU-Rat hat seinen Bürokratiekalender an die eigene Bürokratie angepasst – damit das Geld nicht zwischen "erledigt" und "überwiesen" steckenbleibt.
Wohin hat sich der Schwerpunkt verschoben
Von den 27 neuen Schritten erfordern zehn Änderungen der Gesetzgebung, und die meisten konzentrieren sich auf Rechtsstaatlichkeit und Korruptionsbekämpfungsinstitutionen – genau dort, wo die EU traditionell am empfindlichsten auf Rückschritte reagiert. Hinzugekommen sind auch Schritte im Energiesektor und zur Marktintegration – das ist bereits eine direkte Brücke zu den Verhandlungen über den Beitritt, nicht nur eine Bedingung für die nächste Tranche.
Was das in der Praxis bedeutet
Nach Angaben der ehemaligen Premierministerin Julia Swiridenko sind bis Ende Mai bereits 86 Schritte durchgeführt worden, weitere 65 sind in Bearbeitung. Parallel dazu gibt es aber auch ein anderes Signal: Am 8. Juni wurde bekannt, dass die Ukraine Gefahr läuft, zum ersten Mal einen Teil der EU-Finanzhilfe wegen verspäteter Reformdurchführung zu verlieren. Das System funktioniert also in beide Richtungen – für das Abholen des Zeitplans wurde bereits beim siebten Tranche (2,8 Mrd. Euro, einschließlich der ersten Kompensation für frühzeitige Erfüllung) einen Bonus gezahlt, aber jetzt werden Verzögerungen tatsächlich mit Geldstrafen geahndet.
Die Erweiterung des Plans auf 173 Schritte ist keine Kulanz, sondern eine Umverteilung des Risikos: Komplexere und langsamere Reformen erhielten mehr Zeit, während neue Anforderungen dort entstanden, wo die EU politischen Willen sieht. Die Frage in den kommenden Monaten ist einfach: Kann die Werchowna Rada das Tempo der Gesetzesvrabschiedung einhalten, das jetzt mit dem Datum der letzten Zahlung der Ukraine Facility synchronisiert ist.
