En 2024, les Ukrainiens ont reçu 76 millions de colis d'une valeur jusqu'à 150 euros — 82 % d'entre eux ont été envoyés par les plateformes chinoises Temu et AliExpress. Aucun d'eux n'était soumis à la TVA. C'est précisément cette « fenêtre » qui est devenue une condition pour que l'Ukraine reçoive près de 8,5 milliards d'euros de l'Union européenne.
Quoi et sous quelles conditions
Selon l'agence Bloomberg, l'UE a lié la partie macrofinancière du crédit de 8,4 milliards d'euros — du paquet global de 90 milliards d'euros — à l'adoption par l'Ukraine d'une loi prévoyant une TVA de 20 % sur les colis étrangers. Les conditions du programme d'aide macrofinancière ont été approuvées lundi par tous les États membres de l'UE, a annoncé le commissaire chargé de l'économie, Valdis Dombrovskis.
Les fonds doivent être versés en trois tranches : la première en juin, la deuxième en septembre, la troisième à la fin de l'année. Chaque versement dépend de la mise en œuvre des réformes — et la TVA sur les colis en est l'une des clés.
En pratique, cela signifie que l'acheteur qui commande un t-shirt de 30 euros sur Temu paiera environ 6 euros de plus. Cependant, selon le plan du gouvernement, l'acheteur ne paiera pas la TVA à la réception du colis — la responsabilité de la perception est confiée aux plateformes elles-mêmes, et la taxe sera incluse dans le prix au moment de l'achat.
La même exigence — mais cette fois de deux créanciers
Cette condition n'est pas nouvelle : l'imposition des colis jusqu'à 150 euros est également une exigence du FMI dans le cadre du programme de financement de 8,1 milliards de dollars. Au printemps, la Rada suprême n'a pas soutenu le projet de loi correspondant — et l'Ukraine a déjà raté la date limite de mars du FMI. L'examen suivant du programme est prévu pour juin, et c'est à cette date que les modifications doivent être adoptées.
« Le point clé est le paquet d'obligations fiscales dans le programme du FMI. Il s'agit de la TVA pour les entrepreneurs individuels, de l'imposition des colis jusqu'à 150 euros, de l'imposition des revenus des plateformes numériques et du maintien continu de la taxe militaire ».
Maksym Samoilouk, économiste du Centre de stratégie économique
Selon Samoilouk, le FMI n'a renoncé à aucune de ces exigences — même malgré l'impasse parlementaire. Un report est possible, mais l'Ukraine reviendra inévitablement à la réforme.
Ce qui se cache derrière les chiffres
Selon les estimations du ministère des Finances, en 2025, le budget perdra 17,9 milliards de hryvnias en raison des colis non imposables, et en 2026, environ 27 milliards de hryvnias. Parmi les plus grands « contributeurs » de TVA non payée figurent Temu (potentiellement 13,5 milliards de hryvnias) et AliExpress (4,4 milliards de hryvnias). Le volume des envois en provenance de Temu a augmenté d'un facteur de huit en un an.
- Marchandises jusqu'à 150 euros — TVA 20 % sur la valeur totale
- Marchandises au-delà de 150 euros — tarif douanier supplémentaire de 10 %
- Responsabilité de la perception — les plateformes vendeuses, pas les acheteurs
Les fabricants nationaux et le commerce de détail se plaignent depuis longtemps de conditions inégales : ils paient la TVA tandis que leurs concurrents chinois ne la paient pas. Le projet de loi, malgré cela, n'a pas été approuvé par la Rada à la première tentative.
Si la Rada n'adopte pas à nouveau la loi avant l'examen de juin du FMI — la première tranche de l'UE d'un montant de plusieurs milliards d'euros sera en jeu, tout comme la tranche suivante du FMI d'environ 700 millions de dollars.
