Im Jahr 2024 erhielten Ukrainer 76 Millionen Pakete im Wert von bis zu 150 Euro – 82% davon wurden von den chinesischen Plattformen Temu und AliExpress verschickt. Keines davon war mit Mehrwertsteuer belastet. Genau dieses „Fenster" ist nun zur Bedingung für die Bereitstellung von fast 8,5 Milliarden Euro für die Ukraine durch die Europäische Union geworden.
Was und unter welchen Bedingungen
Nach Angaben der Nachrichtenagentur Bloomberg hat die EU die makrofinanzielle Komponente des Kredits in Höhe von 8,4 Milliarden Euro – aus dem Gesamtpaket von 90 Milliarden Euro – an die Annahme eines Gesetzes durch die Ukraine über eine 20-prozentige Mehrwertsteuer auf ausländische Pakete gekoppelt. Die Bedingungen des Makrofinanzhilfe-Programms wurden am Montag von allen EU-Mitgliedstaaten genehmigt, wie der Wirtschaftskommissar Valdis Dombrovskis mitteilte.
Die Mittel sollen in drei Tranchen fließen: die erste im Juni, die zweite im September, die dritte Ende des Jahres. Jede Zahlung hängt von der Umsetzung von Reformen ab – und die Mehrwertsteuer auf Pakete ist eine der Schlüsselreformen.
Praktisch bedeutet dies: Ein Käufer, der ein T-Shirt für 30 Euro bei Temu bestellt, zahlt dafür ungefähr 6 Euro mehr. Nach der Absicht der Regierung wird der Käufer die Mehrwertsteuer bei Erhalt des Pakets jedoch nicht zahlen – die Verantwortung für die Erhebung liegt bei den Plattformen selbst, und die Steuer wird bereits beim Kauf in den Preis eingerechnet.
Dieselbe Anforderung – nur jetzt von zwei Kreditgebern
Diese Bedingung ist nicht neu: Die Besteuerung von Paketen bis 150 Euro ist auch eine Anforderung des IWF im Rahmen eines Finanzierungsprogramms in Höhe von 8,1 Milliarden Dollar. Im Frühjahr unterstützte das Oberste Parlament der Ukraine das entsprechende Gesetzentwurf nicht – und die Ukraine hat bereits die Märzfrist des IWF verpasst. Die nächste Überprüfung des Programms ist für Juni geplant, und bis dahin müssen die Änderungen angenommen werden.
„Entscheidend ist das Paket der Steuerverpflichtungen im IWF-Programm. Das ist Mehrwertsteuer für Einzelunternehmer, Besteuerung von Paketen bis 150 Euro, Besteuerung von Einnahmen aus digitalen Plattformen und die kontinuierliche Geltung der Militärabgabe".
Maxim Samoilyuk, Wirtschaftswissenschaftler des Zentrums für Wirtschaftsstrategie
Nach Aussage von Samoilyuk hat der IWF auf keine dieser Anforderungen verzichtet – selbst angesichts einer parlamentarischen Sackgasse. Eine Verschiebung ist möglich, aber die Ukraine wird zwangsläufig zur Reform zurückkehren.
Was hinter den Zahlen steckt
Nach Schätzungen des Finanzministeriums wird das Budget im Jahr 2025 17,9 Milliarden Griwna durch steuerfreie Pakete entgehen, 2026 etwa 27 Milliarden Griwna. Unter den größten „Spendern" nicht gezahlter Mehrwertsteuer sind Temu (möglicherweise 13,5 Milliarden Griwna) und AliExpress (4,4 Milliarden Griwna). Die Versandmengen von Temu sind im Jahresvergleich um das Achtfache gestiegen.
- Waren bis 150 Euro – 20% Mehrwertsteuer vom gesamten Warenwert
- Waren über 150 Euro – zusätzlich 10% Einfuhrzoll
- Verantwortung für die Erhebung – Verkaufsplattformen, nicht Käufer
Inländische Hersteller und der Einzelhandel beklagen sich schon lange über ungleiche Bedingungen: Sie zahlen Mehrwertsteuer, während chinesische Konkurrenten nicht zahlen. Der Gesetzentwurf wurde jedoch trotzdem beim ersten Anlauf nicht durch das Parlament verabschiedet.
Wenn das Parlament das Gesetz bis zur Juni-Überprüfung des IWF erneut nicht verabschiedet – wird die erste Tranche der EU in Höhe von mehreren Milliarden Euro gleichzeitig mit der nächsten IWF-Tranche in Höhe von etwa 700 Millionen Dollar in Frage gestellt.
