Chaque fois qu'un Ukrainien commande une combinaison pour enfant sur Temu ou une batterie externe sur AliExpress, l'État ne reçoit rien — si le colis coûte moins de 150 euros. En 2025, selon l'Institut de transformation socio-économique (ISET), ces envois représentent 56 % du nombre total. Il s'agit de marchandises d'environ 93 milliards de hryvnias, dont le budget a perdu au minimum 18,6 milliards de hryvnias de TVA.
Le président de la commission des finances et de la politique fiscale de la Verkhovna Rada Danylo Hetmantciev a précisé sa position dans une interview à Ukrinform : l'Ukraine n'introduira pas de frais fixes de 3 euros par colis — comme dans l'UE. Cependant, il considère la TVA de 20 % sur tous les envois internationaux comme inévitable.
«Ce projet de loi est retentissant et complexe, son examen a déjà échoué une fois à la session parlementaire. Mais je suis convaincu que nous n'avons pas d'autre choix, nous devons le faire pour maintenir la confiance de nos partenaires».
Danylo Hetmantciev, président de la Commission des finances de la Verkhovna Rada
Ce qui se cache derrière les chiffres
Selon les données des douanes, l'Ukraine a reçu 75 millions de colis internationaux en 2025. 90 % proviennent de Chine, de Pologne et des États-Unis. 98,6 % coûtent moins de 150 euros. Les plus grands expéditeurs sont Temu (marchandises pour 13,5 milliards de hryvnias) et AliExpress (4,4 milliards de hryvnias). Les envois mensuels moyens de Temu ont augmenté de 8 fois au cours de l'année.
Ce n'est pas une faille budgétaire abstraite. Par ce canal, les Ukrainiens achètent des vêtements bon marché, des équipements de communication, des batteries pour drones. L'économiste et cofondateur du centre analytique «Institut ukrainien de l'avenir» Anatoli Améline avertit : «L'augmentation des prix des vêtements pour enfants, des batteries externes et des lampes de poche touche littéralement chaque famille. Chaque famille avec un enfant, chaque retraité, chaque épouse de soldat».
Pourquoi ce n'est pas simplement une question interne
L'adoption de la loi est fixée dans deux engagements externes simultanément : le mémorandum avec le FMI et l'accord de crédit avec l'UE pour 90 milliards d'euros. Le 26 mai, la Verkhovna Rada a déjà rejeté le projet de loi précédent n° 12360 — littéralement à la veille de l'arrivée d'une mission du FMI à Kyïv. Ce rejet a bloqué la tranche suivante de 686 millions de dollars.
L'économiste Oleg Pendzine ne mâche pas ses mots : «Tant que les jalons ne seront pas atteints, personne ne donnera un kopeck. Honnêtement, je ne comprends pas cette irrresponsabilité». Selon lui, il n'existe pas d'option pour rejeter complètement la loi — la question porte uniquement sur le moment et la forme.
Ce que propose le nouveau projet de loi
- TVA de 20 % — sur tous les biens provenant de magasins en ligne étrangers et de places de marché, quel que soit le coût
- Droit de douane de 10 % — sur les biens d'une valeur supérieure à 150 euros (précédemment prélevé uniquement sur le montant dépassant ce seuil)
- Colis C2C jusqu'à 45 euros — sans TVA, s'ils sont non commerciaux (entre personnes physiques)
- Les nouvelles règles entreront en vigueur au plus tôt le 1er janvier 2027
- Les places de marché sont tenues de s'enregistrer comme assujettis à la TVA, de percevoir la taxe auprès des acheteurs et de conserver les données sur les colis pendant 10 ans
Dans le même temps, la députée Nina Iouzhanina évalue avec scepticisme la préparation administrative : l'acheteur peut même ne pas savoir si la place de marché est enregistrée dans le système et recevra le colis avec une surprise fiscale imprévisible déjà à la douane.
Hetmantciev a également précisé la limite : la réduction des avantages au niveau de l'UE — notamment l'abolition du seuil de 150 euros en matière de droits de douane — n'est possible qu'après l'adhésion de l'Ukraine à l'Union européenne. Autrement dit, 3 euros par colis, comme dans l'UE actuellement, n'est pas une perspective proche.
Si le parlement rejette à nouveau le vote avant la fin de l'examen actuel du programme du FMI, le fonds pourrait donner à cette norme le statut de prior action — une condition préalable obligatoire à toute tranche suivante. Cela signifie : pas d'argent tant que la loi n'est pas adoptée. Que la Rada dispose des voix nécessaires cette fois-ci dépend de la question de savoir si l'opposition est prête à arrêter le financement externe par opportunisme électoral, ou si elle ne fait que simuler une résistance face à l'inévitable.
