La vice-présidente du bureau du président Iryna Mudra a cité un chiffre qui est devenu un refrain de Kyiv officiel : les dommages causés par l'agression russe depuis 2014 dépassent 1 billion de dollars. Mais ce qui importe plus que la somme elle-même, c'est la réponse à la question : qui, quand et selon quel mécanisme la paiera.
Ce qui existe déjà : registre, convention, ratification
Le mécanisme international de compensation se construit par étapes. Le Registre des dommages à La Haye a commencé à fonctionner en avril 2024 — plus de 150 000 demandes ont déjà été déposées par les victimes, et le nombre total attendu est de 6 à 10 millions.
L'étape suivante est la Commission internationale de compensation. La Convention portant création a été signée le 16 décembre 2025 à La Haye : 35 États et l'Union européenne. La Rada suprême a ratifié le document le 30 avril 2026.
« Réalistement, nous avons encore besoin d'environ un an pour les ratifications, et au milieu ou au troisième trimestre 2027, il y aura certainement 25 ratifications »
Iryna Mudra, vice-présidente du bureau du président, Intégration européenne
Exactement 25 ratifications — c'est le seuil juridique pour que la Convention entre en vigueur. Après cela, la Commission aura trois mois pour démarrer. C'est-à-dire que l'horizon réaliste est la fin 2027 ou le début 2028.
D'où vient l'argent : 300 milliards de dollars en question
L'estimation des dommages à 1 billion de dollars est le montant des réclamations. La couverture réelle est bien inférieure. La Banque mondiale évalue les dommages vérifiés de l'invasion à grande échelle à 667 milliards de dollars. La principale source sur laquelle compte Kyiv est les actifs gelés de la Banque centrale russe, d'environ 300 milliards de dollars, essentiellement dans l'Union européenne.
Mais il y a ici une limitation juridique directe : pour le moment, ces fonds ne sont pas confisqués, mais seulement gelés. Les revenus générés en sont en partie versés à l'Ukraine par le biais du mécanisme ERA, mais il n'y a pas d'accès au corps principal des actifs. Comme l'a reconnu Mudra elle-même :
« Pour l'instant, il n'y a pas de volonté politique pour accéder à l'intégralité des actifs russes gelés »
Iryna Mudra, UNIAN
Cependant, elle a noté que l'Ukraine « nourrit de grands espoirs de faire pression sur la question des actifs gelés » et de les transférer au fonds de compensation comme « source rapide et légitime » pour les paiements.
Dimension pratique : ce que cela signifie pour les victimes
Pour les citoyens, l'algorithme est le suivant : soumettre une demande au Registre des dommages (actuellement 13 catégories sont ouvertes, d'autres s'ouvriront bientôt), attendre que la Commission évalue la réclamation et recevoir une décision sur le montant. Mais une décision n'est pas de l'argent : le paiement dépend du financement du fonds de compensation, qui n'existe pas encore.
Mudra a souligné que l'Ukraine « ne permettra pas » que les décisions de la Commission restent lettre morte. Cependant, le mécanisme d'exécution forcée est absent : la Russie peut ignorer toute décision internationale de la même manière qu'elle ignore les décisions de la CEDH depuis plus de 10 ans.
Pourquoi ce n'est pas simplement des chiffres
1 billion de dollars n'est pas seulement des maisons détruites. Selon Mudra, la somme comprend les dommages écologiques, les pertes commerciales, la dégradation énergétique et le capital humain — c'est-à-dire des catégories difficiles à évaluer et encore plus difficiles à prouver devant les tribunaux internationaux. La méthodologie de calcul n'est toujours pas standardisée, ce qui offre à la Russie la possibilité de contester chaque chiffre.
Si d'ici la fin 2027, 25 États ratifient la Convention et que la Commission commence réellement ses travaux — le prochain test clé sera : l'Ukraine et ses partenaires parviendront-ils à transformer les 300 milliards de dollars gelés d'une « source potentielle » en un fonds de compensation réel, sans attendre une paix formelle avec la Russie.
