Cinq diplomates de l'OTAN anonymes ont révélé à Politico un paquet d'aide militaire à l'Ukraine de 70 milliards d'euros que l'Alliance prévoit d'annoncer lors du sommet d'Ankara les 7 et 8 juillet. Berlin pousse cette initiative. Mais si l'on détaille la somme par ses composantes, le tableau semble différent de ce que les titres ne le suggèrent.
Comment se compose les 70 milliards d'euros
Selon Politico, la structure du paquet est la suivante : environ 40 milliards d'euros représentent de nouveaux engagements bilatéraux des pays de l'OTAN, tandis que 30 milliards d'euros font partie du crédit de l'UE déjà approuvé de 90 milliards d'euros que l'Ukraine était censée recevoir de toute façon. Autrement dit, près de la moitié de la somme est simplement un rebranding de décisions déjà prises.
En même temps, selon Kyiv Post citant les diplomates, la proposition allemande contient une innovation structurelle : un mécanisme de suivi des contributions de chaque État membre. Il s'agit d'une réponse directe au conflit interne au sein de l'Alliance — certains États se plaignent ouvertement de supporter une part disproportionnée des dépenses pour soutenir Kiev.
« L'essentiel est d'obtenir d'Ankara un engagement ferme de continuer à fournir à l'Ukraine un soutien important sur une base durable et plus équitable ».
Un haut diplomate de l'OTAN — Politico
Pourquoi la « transparence » n'est pas qu'un détail technique
Le nouveau mécanisme de transparence vise à résoudre le débat sur le burden sharing — la répartition équitable du fardeau. Cependant, comme l'observent les diplomates eux-mêmes dans leur conversation avec Politico, il y a un paradoxe : si une partie des dépenses est couverte par des instruments au niveau européen, certains pays pourraient réduire leurs propres contributions directes, se cachant derrière le mécanisme collectif. La transparence risque de devenir non un incitatif à faire plus, mais un prétexte à faire moins.
Le facteur américain constitue un contexte séparé. Depuis que Trump est revenu à la Maison-Blanche en janvier 2025, l'aide militaire américaine à l'Ukraine a considérablement ralenti, et les négociations de paix sont dans l'impasse, note Radio Svoboda. C'est pourquoi les alliés européens renforcent leurs propres engagements — et le sommet d'Ankara devrait être une démonstration de cette indépendance.
La Turquie en tant qu'hôte et en tant que joueur
Le choix d'Ankara comme lieu du sommet n'est pas un détail neutre. La Turquie continue de trouver un équilibre entre le soutien à l'Ukraine et les relations commerciales avec la Russie, et l'un des cinq diplomates a nommé directement le principal défi du sommet : « l'engagement ferme d'Ankara » — non de l'Alliance en général, mais spécifiquement de la Turquie. Cela signifie qu'une partie du travail diplomatique en juillet portera non pas sur le montant du paquet, mais sur la position du pays hôte.
Les décisions, rappellent les diplomates à Politico, n'ont pas encore été prises — le dernier mot appartient à la réunion des ministres de la Défense et au sommet des chefs d'État et de gouvernement eux-mêmes.
Si le mécanisme de transparence des contributions fonctionne comme prévu, il rendra pour la première fois public ce qui était jusqu'à présent un sujet de querelles coulissières : qui paie réellement pour la défense de l'Ukraine et qui ne fait que signer des déclarations. Mais les pays qui sous-contribuent actuellement accepteront-ils un système qui l'enregistrera ?
