Le 7 décembre 2025, à Downing Street, les dirigeants de la Grande-Bretagne, de la France, de l'Allemagne et de l'Ukraine ont publié une déclaration conjointe. Elle définit cinq conditions pour une « paix juste et durable ». Le document est un signal que l'Europe veut être à la table des négociations. La question est de savoir si elle y a sa place.
Cinq conditions : ce qui a exactement été signé
La déclaration a fixé un cadre de règlement concret. La première condition est un cessez-le-feu immédiat et complet. La deuxième est la ligne de contact actuelle comme point de départ pour les négociations, sans changement de frontières par la force et avec reconnaissance du droit de l'Ukraine à choisir ses propres alliances de sécurité. La troisième est des garanties de sécurité juridiquement contraignantes pour Kyiv après la cessation des hostilités, y compris le déploiement possible de forces multinationales. La quatrième est que les actifs russes gelés restent bloqués jusqu'à la fin de l'agression et au versement des réparations à l'Ukraine. La cinquième est que toute décision concernant l'architecture de sécurité de l'UE et de l'OTAN est prise uniquement avec le consentement des États membres et des alliés.
« Nous voulons arrêter la guerre de sorte qu'elle ne revienne pas. Le chemin le plus rapide est de geler la ligne de front et de tout transférer au format diplomatique ».
Président Zelensky, Sky News, 7 juin
Contexte : pourquoi maintenant
La réunion s'est déroulée à un moment diplomatique extraordinairement chargé. Trois jours plus tôt, le 4 juin, Zelensky a envoyé une lettre ouverte à Poutine proposant des négociations directes — un lieu neutre (Suisse, Turquie, pays arabes), participation des États-Unis et de l'Europe. Moscou a répondu : Lavrov a qualifié la lettre de « bêtises », Peskov a proposé à Zelensky de venir à Moscou. C'est exactement cette impasse qui a été le prétexte immédiat de la réunion londonnienne.
Parallèlement, les négociations américano-ukrainiennes sur le plan de paix américain se sont enlisées. Le nœud principal est le Donbass : Washington et Moscou dans le plan précédent de 28 points avaient essentiellement prévu une concession territoriale ukrainienne, que Kyiv n'a pas acceptée. « Il y a une vision des États-Unis, de la Russie et de l'Ukraine — et nous n'avons pas un point de vue unique sur le Donbass », a déclaré Zelensky à Bloomberg à la veille de la réunion.
Une pression supplémentaire — la nouvelle stratégie de sécurité nationale américaine, que le Kremlin a qualifiée de correspondant à « notre vision ». Pour Londres, cela signifiait : si Washington s'éloigne d'un soutien clair à l'Ukraine, l'Europe doit montrer sa propre position consolidée — et le faire publiquement.
La marginalisation — un problème ouvertement reconnu
Macron et Starmer dirigent une « coalition des volontaires » — un groupe de pays qui coordonne les garanties de sécurité post-conflit pour l'Ukraine. Mais ils sont pratiquement écartés des négociations américano-russes. C'est pourquoi Macron a formulé explicitement l'objectif dès le 5 juin : « Nous sommes les plus grands donateurs de l'Ukraine — et c'est pourquoi les Européens doivent être à la table des négociations ».
Les dirigeants européens reconnaissent en privé : le plan américano-russe initial avait été élaboré sans eux et contenait des conditions strictes pour Kyiv. La déclaration londonnienne est une tentative de changer cette dynamique en consolidant publiquement les « lignes rouges ».
Ce qui est resté hors champ
- Le mécanisme de contrôle de l'exécution des cinq conditions est absent de la déclaration — aucune institution, aucune sanction en cas de violation.
- La position de Trump reste indéterminée : peu avant, il a publiquement exprimé de l'agacement envers Zelensky, déclarant que ce dernier « n'avait pas encore lu la proposition » des États-Unis.
- Le Kremlin a proposé Gerhard Schröder comme médiateur potentiel — Kyiv et Bruxelles ont rejeté l'idée en mai en raison de ses liens avec Poutine.
- Zelensky insiste : l'Ukraine n'a pas le droit de renoncer à ses propres territoires — tandis que le plan américain, selon le Kyiv Independent, prévoit exactement cela.
Starmer a publiquement déclaré qu'il ne « presserait » pas Zelensky d'accepter un quelconque règlement. Mais si Washington continue d'incliner vers un accord avec concession du Donbass, la solidité des principes londonniens dépendra non pas des signatures sur la déclaration, mais du fait que Londres, Paris et Berlin sont prêts à bloquer tout plan dans lequel l'Europe ne participe pas en tant que partie à égalité.
Si d'ici la fin décembre, les États-Unis présentent un plan de paix actualisé sans la participation de l'E3 à son élaboration, la déclaration londonnienne deviendra soit un point de départ pour une pression euroatlantique conjointe, soit un beau document sans conséquences.
