La réunion du Conseil de l'UE sur la justice et les affaires intérieures le 4 juin à Luxembourg était censée être une discussion technique sur la prorogation du mécanisme de protection temporaire. Au lieu de cela, elle a enregistré un tournant qui affecte directement plus d'un million d'hommes ukrainiens dans l'Union européenne.
« Une approche consiste à exclure les hommes âgés de 23 à 60 ans, ceux qui sont en âge d'être appelés. Et c'est aussi ce que les Ukrainiens veulent que nous fassions »
— le commissaire européen aux affaires intérieures et à la migration, Magnus Brunner, conférence de presse après la réunion, 4 juin
Selon Brunner, les États membres sont parvenus à un consensus sur la nécessité de proroger la directive de protection temporaire — mais jusqu'en 2028 et avec des changements substantiels. Le plus important d'entre eux : les hommes âgés de 23 à 60 ans ne recevront plus une protection temporaire automatique après l'adoption des nouvelles règles. Il faut noter que, selon le Conseil de l'UE, ces restrictions ne s'appliqueront qu'aux nouveaux demandeurs — ceux qui sont déjà dans l'UE avec un statut en vigueur ne perdront pas leurs droits.
Qui et combien
En mars 2026, la protection temporaire dans l'UE s'applique à 4,33 millions d'Ukrainiens. Parmi eux, 26,6 % sont des hommes, soit plus de 1,15 million de personnes. Le plus grand nombre se trouve en Allemagne (1,27 million d'Ukrainiens au total), en Pologne (961 000) et en République tchèque (380 000). Ce sont précisément les ministres de ces pays qui, selon Brunner, ont été écoutés avec le plus d'attention.
Radio Svoboda a établi que dans les préparatifs de la réunion, l'Autriche — par l'intermédiaire de son ministre de l'Intérieur Gerhard Karner — a été la première à formuler publiquement l'exigence suivante : après mars 2027, la protection automatique pour les hommes ne doit pas s'appliquer. La Pologne l'a soutenue. Mais formellement, cette position correspond à ce que Kiev avait déjà transmis aux partenaires dans des consultations privées antérieures.
Qu'est-ce que cela signifie en pratique
- Les hommes âgés de 23 à 60 ans qui n'ont pas encore quitté l'UE ou qui la quitteront après l'entrée en vigueur des nouvelles règles ne pourront pas obtenir une protection automatique avec le droit au travail, aux soins médicaux et à l'éducation.
- Pour ceux qui sont déjà dans l'UE, le statut est conservé jusqu'à l'expiration de leurs documents.
- Les hommes âgés de 18 à 22 ans ne sont pas soumis à ces restrictions : selon la législation ukrainienne, ils ont obtenu le droit de quitter le pays à partir d'août 2025.
- Une exclusion distincte est envisagée pour ceux qui ont franchi illégalement la frontière ukrainienne.
La députée de la formation « Serviteur du peuple » et membre de la commission du développement économique Bogdan Kitsak avertit : si certains pays de l'UE coopèrent activement avec Kiev sur la question du retour des hommes, ce ne sera pas un retour, mais une migration au sein de l'Union européenne — les gens se contenteront de se réinstaller dans les États ayant un régime plus souple.
Sans mécanisme — pas de solution
La lacune essentielle de la réunion est l'absence de tout mécanisme de contrôle convenu ou de statut juridique alternatif pour ceux qui seraient exclus de la directive. La Commission européenne promet de publier une proposition législative « dans les prochaines semaines ». En attendant, ni les hommes envisageant de quitter le pays ni les pays d'accueil ne connaissent les conditions exactes.
Si la Commission européenne ne propose pas dans sa proposition un mécanisme juridique alternatif pour les catégories exclues — par exemple, un permis de travail simplifié — plus d'un million d'hommes se retrouveront dans une zone grise juridique : formellement non protégés, mais non déportés, ce qui crée un risque d'augmentation de l'emploi clandestin dans les mêmes pays qui ont demandé le plus bruyamment des changements.
