Le 4 juin, lors d'une allocution en soirée, le président Zelenskyï a qualifié l'exportation d'armes de « liens avec le monde » et a souligné que les ventes doivent devenir une source stable de revenus budgétaires. Derrière cette formulation se cache un problème industriel concret : l'Ukraine produit déjà plus que l'État lui-même ne peut acheter.
L'usine existe — il n'y a pas d'argent pour les commandes
Selon le Conseil des fabricants d'armes de l'Ukraine, en 2024, la capacité productive totale du complexe militaro-industriel s'élevait à environ 20 milliards de dollars, tandis que les achats réels ne représentaient que 10 milliards de dollars, ce qui signifie que les entreprises fonctionnaient à moins de la moitié de leur potentiel. D'ici 2025, les capacités ont augmenté pour atteindre 35 milliards de dollars, mais les commandes publiques ne couvrent à nouveau que la moitié de ce volume.
Si les fabricants avaient été autorisés à combler cet « écart » avec des contrats étrangers dès 2024, les Forces technologiques de l'Ukraine (Tech Force UA) ont calculé que le gain de devises potentiel aurait pu atteindre 2 milliards de dollars par an. D'ici 2026, seules les capacités de production de drones à longue portée pourraient atteindre 35 milliards de dollars — si les marchés s'ouvrent à temps.
Les conséquences de ces retards sont déjà visibles. Selon un sondage d'octobre de Tech Force UA, 51 % des fabricants de défense envisageaient de transférer leurs lignes de production à l'étranger — où il y a des acheteurs et de meilleurs prix.
Build with Ukraine : pas une vente, mais une usine commune
Le 21 juin, Zelenskyï a annoncé le lancement du programme Build with Ukraine — un format où l'Ukraine fournit la technologie et la production est développée dans les pays partenaires.
« Nous allons fournir les technologies appropriées et nous allons produire des armes dans leurs pays pour nous et pour eux : des drones de différents types, des missiles et peut-être de l'artillerie. »
Le président Zelenskyï, 21 juin 2025
Les premiers contrats avec les États européens devraient être signés dès l'été 2025. En outre, les partenaires en dehors de l'Europe qui financent la production de drones ou de missiles en Ukraine se verront également proposer l'ouverture de lignes de production sur leur territoire. Parallèlement, Kyiv demande aux États partenaires d'allouer 0,25 % de leur PIB chaque année pour soutenir le complexe militaro-industriel ukrainien et la production interne.
Ce que cela signifie pour le budget — et pourquoi ce n'est pas si simple
La principale économiste de Dragon Capital, Olena Bilan, note que l'industrie de la défense est déjà devenue l'un des principaux moteurs de la croissance du PIB en 2025, mais les données précises sont classifiées — les analystes ne s'appuient que sur des indicateurs indirects. Dans le même temps, le déficit budgétaire, sans tenir compte du soutien extérieur, représente environ 25 % du PIB, et les revenus propres couvrent moins de 60 % des dépenses. Les entrées de devises provenant de la vente d'armes pourraient partiellement réduire cette dépendance aux emprunts étrangers.
Mais le vrai conflit ne se situe pas entre « vendre » ou « ne pas vendre ». Il est entre la rapidité d'ouverture des marchés et le risque de perte de contrôle des technologies. Bogdan Dolintsé, expert en aviation et directeur de l'organisation « Institut de management et de stratégies », a averti dans un commentaire à Ukrinform que si les technologies de combat tombent entre les mains de partenaires peu fiables et sont utilisées dans des attaques terroristes, l'Ukraine risque des sanctions internationales et une détérioration de ses relations avec ses partenaires. Le monde applique une réglementation stricte concernant l'utilisateur final — et l'Ukraine ne fait que commencer à mettre en place le système de contrôle correspondant.
- Potentiel : selon les estimations, les revenus annuels de l'exportation d'armements pourraient atteindre 10 milliards de dollars ou plus à moyen terme.
- Facteur restrictif : absence d'un mécanisme transparent de vérification de l'utilisateur final.
- Dilemme des fabricants : la moitié des entreprises est prête à transférer ses lignes à l'étranger si l'État n'ouvre pas le marché assez rapidement — et avec les lignes partiront aussi les technologies.
Si les accords dans le cadre de Build with Ukraine sont signés dès l'été, comme le promet Zelenskyï, le test suivant sera différent : l'Ukraine aura-t-elle un registre des acheteurs finaux et un mécanisme de vérification avant que le premier lot de technologies ne franchisse la frontière — car c'est exactement cela qui déterminera si cette exportation deviendra un atout diplomatique ou une nouvelle source de vulnérabilités.
