Lors d'un meeting précampaigne du parti PSOE en Andalousie à Gibraleón le 19 avril, le Premier ministre espagnol Pedro Sanchez a annoncé que mardi 21 avril, le gouvernement espagnol proposerait officiellement à l'UE de rompre l'Accord d'association avec Israël, en vigueur depuis 2000. « J'exhorte ceux qui ont déclenché cette guerre à l'arrêter et à maîtriser Netanyahou », a-t-il déclaré de la tribune.
Qu'est-ce que cet accord et qu'y a-t-il de violé dedans
L'Accord d'association UE-Israël régule les préférences commerciales et l'accès aux programmes de l'Union européenne, notamment Horizon Europe. Son article 2 définit le respect des droits de l'homme et des principes démocratiques comme des « éléments essentiels » du traité — la violation de ce point donne le droit au partenaire de prendre des « mesures appropriées », allant jusqu'à la suspension de l'accord. Selon Amnesty International, l'UE a déjà établi que l'article 2 était violé par Israël en juin 2025, bien que plusieurs diplomates considèrent que cela ne mènera pas automatiquement à la rupture du traité.
« Même sans l'unanimité nécessaire pour suspendre complètement l'accord, une majorité qualifiée des États membres peut suspendre les dispositions commerciales clés et geler la participation d'Israël aux projets phares de l'UE ».
Carnegie Endowment for International Peace
Le mécanisme réel : où se cache le veto
La rupture complète de l'accord nécessite une décision unanime du Conseil de l'UE — c'est-à-dire qu'un seul « non » sur 27 pays suffit pour bloquer l'initiative. En revanche, les mesures commerciales (suspension des préférences, exclusion des programmes) sont techniquement adoptées par majorité qualifiée — et, comme le note l'ETUC, « les vetos nationaux ne peuvent pas arrêter ce processus ». C'est cette voie que les analystes considèrent comme plus réaliste.
L'UE est le plus grand partenaire commercial d'Israël — les échanges commerciaux dépassent 45 milliards d'euros par an. Toute suspension de l'accord aurait des conséquences économiques et politiques considérables. Cependant, aucune majorité qualifiée pour suspendre les dispositions commerciales n'a été obtenue jusqu'à présent, malgré les appels répétés de plusieurs États membres et du Parlement européen.
Le contexte du choix du lieu
Comme le note Euronews, le choix d'un meeting précampaigne pour une telle annonce n'est pas un hasard : Sanchez cherche à positionner l'Espagne comme une voix distincte sur la scène européenne, tout en renforçant son profil progressiste parmi les électeurs andalous. L'Espagne a déjà interdit l'importation de biens des colonies israéliennes, et a également rappelé son ambassadeur de Tel-Aviv au milieu des tensions persistantes avec le gouvernement de Netanyahou.
- L'Espagne, l'Irlande, la Slovénie, la Belgique et les Pays-Bas — cinq pays qui font le plus pression sur l'UE concernant Israël.
- Les Pays-Bas ont initié un examen officiel de l'article 2 en mai 2025 — 17 États membres l'ont soutenu.
- La Commission européenne n'a pas encore fourni de réaction officielle à la proposition espagnole du 21 avril.
Si la Commission européenne, après examen de l'article 2, confirme officiellement sa violation et soumise une proposition de suspension des dispositions commerciales — l'initiative espagnole pourrait devenir partie d'un ensemble plus large de mesures. Si Bruxelles se limite à nouveau à des « préoccupations », cela transformerait l'accord d'association en un document dépourvu de mécanisme d'application contraignante.
